聚焦土壤污染防治法：讓百姓吃得放心住得安心

制定建設(shè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，是保障人民群眾“住得安心”的一項(xiàng)重要法律制度。

土壤污染防治法規(guī)定，列入建設(shè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。程立峰委員在專題詢問時指出，執(zhí)法檢查中有地方反映，建設(shè)用地準(zhǔn)入管理政策要求不夠明確具體，各地在執(zhí)行落實(shí)法律制度時存在困難。

法律還規(guī)定，未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。然而，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，個別企業(yè)在建設(shè)用地地塊沒有達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)目標(biāo)要求的情況下，就急于開發(fā)利用。

報(bào)告建議，要建立健全部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，完善并強(qiáng)化建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更及使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管。對存在污染風(fēng)險(xiǎn)的地塊，不一定急于修復(fù)、急于使用，不能確保安全就堅(jiān)決不用，特別是不能作為住宅、公共管理和公共服務(wù)用地。

對此，自然資源部部長陸昊表示，自然資源部配合生態(tài)環(huán)境部初步制定了污染地塊名錄，同時要求各地國土空間規(guī)劃當(dāng)中要落實(shí)土壤污染的防控要求等。他坦言，雖然做了一些工作，但目前在建設(shè)用地污染地塊底數(shù)、監(jiān)測、名錄更新的及時程度等方面還存在一些問題。

談到今后的工作打算，陸昊表示，要落實(shí)好土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，“一方面，把調(diào)查結(jié)果及時、完整更新，現(xiàn)在全國各地的名錄數(shù)量不多，只有750塊，要做到應(yīng)進(jìn)都進(jìn)”。同時，要用好已有的工作成果來完善名錄，包括全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果，及重點(diǎn)企業(yè)及其尾礦庫污染情況調(diào)查成果等。

此外，他透露，今后要把現(xiàn)在疑似的污染地塊和最后列入名錄的污染地塊矢量坐標(biāo)疊加到“一張圖”上。“否則，審批工作就沒法落實(shí)，現(xiàn)在的地塊名錄沒有矢量坐標(biāo)，在具體的用地審查當(dāng)中不好執(zhí)行?！?/p>

推動土壤污染防治工作

在法治軌道上進(jìn)行

“土壤的污染與水、固體廢物、大氣等污染高度關(guān)聯(lián)。”李學(xué)勇委員建議，要依法加強(qiáng)土壤與大氣、水污染防治的協(xié)調(diào)聯(lián)動，在防治過程中綜合施策、整體推進(jìn)。“從法律實(shí)施的角度，這三部法律需要加強(qiáng)相互銜接，在開展監(jiān)督、檢查等工作以及出臺配套政策措施方面，需要更好地形成合力?！?/p>

和大氣污染、水污染相比，土壤污染更具隱蔽性、積累性等特點(diǎn)，大面積的土壤修復(fù)治理是個世界性難題，其復(fù)雜性和投入遠(yuǎn)大于大氣和水。

程立峰委員建議要加強(qiáng)科學(xué)治土，包括科學(xué)的治理規(guī)劃、治理方案、修復(fù)技術(shù)等?！巴寥牢廴局卫砼c大氣、水污染防治有一定不同，要堅(jiān)持和落實(shí)土壤污染防治法規(guī)定的土壤污染防治分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控的原則，結(jié)合國情，在積極開展重點(diǎn)地塊治理修復(fù)的同時，多采取土地功能調(diào)整、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染地塊暫時不進(jìn)行開發(fā)利用等方式方法，同時進(jìn)一步加強(qiáng)對低成本治理技術(shù)的應(yīng)用研究?！?/p>

“土壤污染較大氣、水的污染防治更有難度，需要不斷強(qiáng)化科技攻關(guān)，建議國家整合優(yōu)化科技項(xiàng)目，支持各地結(jié)合實(shí)際開展土壤環(huán)境容量和承載能力、土壤污染監(jiān)測預(yù)警、土壤治理與修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)的研究，為土壤污染防治提供強(qiáng)大的科技支撐。”陳文華委員說。

“在土壤污染的治理上，一定要實(shí)事求是，因地制宜、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)有序有效開展治理，絕不搞‘一刀切’?！鄙蜍S躍副委員長建議，要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對農(nóng)用地污染溯源，查清癥結(jié)所在，有針對性地進(jìn)行治理。要加強(qiáng)污染地塊修復(fù)技術(shù)攻關(guān)力度，開發(fā)易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。要加強(qiáng)對土壤修復(fù)行業(yè)的指導(dǎo)和事中事后監(jiān)督，避免市場低價無序競爭?！耙逊傻母黜?xiàng)制度規(guī)定落到實(shí)處，推動土壤污染防治工作在法治軌道上進(jìn)行?！保ㄓ浾?張 雪）