中國制造何以保持強(qiáng)勁國際競爭力

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中國制造國際競爭力特有優(yōu)勢的形成，是隨著實(shí)踐的推進(jìn)一個(gè)又一個(gè)優(yōu)勢不斷疊加累積的過程，包括要素稟賦優(yōu)勢、開放合作優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢、大規(guī)模市場優(yōu)勢、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的不斷形成和累積。中國制造國際競爭力優(yōu)勢的形成是與我國改革開放進(jìn)程相伴隨的。不斷深化改革、擴(kuò)大開放，推動(dòng)形成了中國制造國際競爭力優(yōu)勢的內(nèi)在動(dòng)力和體制保障。

改革開放以來，我國抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就。從1994年開始，我國扭轉(zhuǎn)了貨物貿(mào)易長期逆差的局面，進(jìn)入貨物貿(mào)易順差階段，至今已長達(dá)27年。自2010年以來，中國制造業(yè)增加值已連續(xù)11年位居世界第一。中國制造在滿足國內(nèi)需求的同時(shí)大量向世界出口，為世界經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，形成了強(qiáng)勁的國際競爭力。中國制造保持強(qiáng)勁國際競爭力的奧秘是什么？科學(xué)回答這一國際國內(nèi)廣泛關(guān)注的問題，要深入考察我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的壯闊實(shí)踐，從中揭示中國經(jīng)濟(jì)故事背后的制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)造和理論邏輯。

一個(gè)又一個(gè)優(yōu)勢不斷疊加累積的過程

中國制造特有的國際競爭力優(yōu)勢是一個(gè)又一個(gè)優(yōu)勢不斷疊加累積的過程。按照實(shí)踐邏輯和歷史邏輯的順序，其優(yōu)勢疊加過程是：要素稟賦優(yōu)勢、開放合作優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢、大規(guī)模市場優(yōu)勢、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的不斷形成和累積。

勞動(dòng)力要素稟賦優(yōu)勢。改革開放前，中國市場與國際市場基本是隔離的，貿(mào)易往來很少。這一時(shí)期，我國貿(mào)易體制的主要特征是計(jì)劃管理和國家統(tǒng)一經(jīng)營，對外貿(mào)易功能局限于互通有無、調(diào)劑余缺，各項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)出口額都非常少。從結(jié)構(gòu)上看，憑借低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢，中國出口產(chǎn)品主要是農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，初級產(chǎn)品出口占比超過50%。

要素稟賦、開放合作雙重優(yōu)勢疊加。改革開放破除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，有效釋放了要素流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長的活力，我國經(jīng)濟(jì)開始積極融入世界經(jīng)濟(jì)。在內(nèi)資企業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，外商投資企業(yè)也快速發(fā)展起來。通過“來料、來件、來樣加工裝配”和“進(jìn)料加工”這兩種貿(mào)易方式，利用我國低成本勞動(dòng)力加工出成品銷往國外市場，是我國產(chǎn)品打開國際市場的“先手棋”。這種“兩頭在外”的加工貿(mào)易占進(jìn)出口總值的比重由改革開放初期的6%快速上升到1993年的41.2%。

要素稟賦、開放合作、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集聚三重優(yōu)勢疊加。2001年加入世界貿(mào)易組織后，我國開始全面融入全球價(jià)值鏈，在全球價(jià)值鏈中的地位不斷攀升，一個(gè)重要指標(biāo)就是中間品的出口大量增加，同時(shí)中間品的進(jìn)口并未減速，“大進(jìn)大出”是這一階段的典型特點(diǎn)。對于這一時(shí)期，我們可以觀察到兩個(gè)典型事實(shí)：一是我國工業(yè)化水平迅速提升，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅猛，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)成為進(jìn)出口貿(mào)易的重要微觀主體；二是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在此前不斷加強(qiáng)的基礎(chǔ)上快速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)，作為產(chǎn)業(yè)集聚重要載體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)“井噴式”增長，其獨(dú)有的配套優(yōu)勢、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和營商環(huán)境促進(jìn)了中國制造國際競爭力優(yōu)勢的積累和綜合。隨著資本技術(shù)密集生產(chǎn)部門的競爭力優(yōu)勢不斷累積，我國機(jī)械和設(shè)備制造產(chǎn)品出口大幅增加，并在2021年成為世界第一。

要素稟賦、開放合作、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集聚、大規(guī)模市場四重優(yōu)勢疊加。我國基礎(chǔ)設(shè)施存量迅猛增加。2001?2008年我國基礎(chǔ)設(shè)施資本存量年均增長率高達(dá)17%，2010年躍升為世界第三位，僅次于美國和日本。我國基礎(chǔ)設(shè)施的超常規(guī)發(fā)展，也是成就我國經(jīng)濟(jì)增長和貿(mào)易增長奇跡的重要因素。這一時(shí)期，我國國內(nèi)大市場也開始形成。黨的十八大之后，隨著擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等政策的實(shí)施和居民收入水平不斷提高，我國國內(nèi)大市場加速形成，消費(fèi)市場規(guī)模快速增長，有力支撐了我國制造企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。我國對外貿(mào)易“兩頭在外”的發(fā)展模式已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)外并重”。

要素稟賦、開放合作、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集聚、大規(guī)模市場、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新五重優(yōu)勢疊加。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，我國國際貿(mào)易新動(dòng)能加速形成，突出特點(diǎn)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用引致貿(mào)易模式創(chuàng)新，跨境電商成為我國對外貿(mào)易的新業(yè)態(tài)。2019年，我國跨境電商市場規(guī)模超過10萬億元，占當(dāng)年進(jìn)出口總值的33.29%；通過海關(guān)跨境電商管理平臺實(shí)現(xiàn)的進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1862.1億元，同比增長38.3%?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用改變了外貿(mào)企業(yè)的微觀組織結(jié)構(gòu)，許多外貿(mào)綜合服務(wù)型企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶動(dòng)更多中小型生產(chǎn)企業(yè)組成新的分工結(jié)構(gòu)，形成了組織性更強(qiáng)、專業(yè)分工更精細(xì)的競爭能力。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是難以在西方國際貿(mào)易理論中找到的。

由此可見，中國制造國際競爭力優(yōu)勢的形成是一種具有中國特色的“滾雪球”、螺旋式上升過程。勞動(dòng)力要素稟賦、開放合作、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集聚、大規(guī)模市場、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新五種優(yōu)勢在改革開放歷史演進(jìn)中梯度遞進(jìn)、逐級疊加、螺旋上升，在前期優(yōu)勢形成過程中，下一期的優(yōu)勢也在不斷孕育，各種優(yōu)勢逐級疊加，最終多種優(yōu)勢集聚后形成巨大乘數(shù)效應(yīng)。這就是形成中國制造國際競爭力優(yōu)勢的成功實(shí)踐和偉大創(chuàng)造。

不斷深化改革、擴(kuò)大開放的過程

中國制造國際競爭力優(yōu)勢的形成是與我國改革開放進(jìn)程相伴隨的。正是不斷深化改革、擴(kuò)大開放，推動(dòng)形成了中國制造國際競爭力優(yōu)勢的內(nèi)在動(dòng)力和體制保障。

外貿(mào)體制和外商投資管理體制改革。改革開放以來，我國不斷深化外貿(mào)體制改革，并于2001年12月加入世界貿(mào)易組織。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步深化外貿(mào)體制改革，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，出臺自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單等重要舉措，有力推動(dòng)了我國外貿(mào)和制造業(yè)發(fā)展。我國外商投資管理體制改革主要沿著政策制定和法律制定兩條主線推進(jìn)。在政策制定上，從設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施優(yōu)惠政策，發(fā)展到建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)行“外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）”。在法律制定上，從改革開放之初出臺中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法，到2020年1月1日起施行外商投資法，成為新時(shí)代我國利用外資的基礎(chǔ)性法律，明確對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度。外商投資管理體制改革為我國有效吸引外資、利用外資提供了有力制度保障，對于彌補(bǔ)我國經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)發(fā)展在不同時(shí)期出現(xiàn)的資金、技術(shù)缺口發(fā)揮了巨大作用，同時(shí)也有力促進(jìn)了我國融入、利用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為提升中國制造國際競爭力奠定了基礎(chǔ)。

人民幣匯率制度改革。新中國成立以來，人民幣匯率制度經(jīng)歷了多次重要調(diào)整。上世紀(jì)90年代，我國開始實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制，并取消企業(yè)外匯留成制度，改行結(jié)售匯制度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)常項(xiàng)目下人民幣可兌換。這些重要舉措，既有效解決了此前存在的匯率高估問題，為企業(yè)帶來更大成本優(yōu)勢，促進(jìn)了出口快速發(fā)展和有效利用外資，又有利于穩(wěn)定人民幣匯率預(yù)期，對我國外貿(mào)發(fā)展起到了巨大推動(dòng)作用。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著我國加入世界貿(mào)易組織和快速融入世界分工體系，我們進(jìn)一步深化了人民幣匯率制度改革，通過統(tǒng)籌推進(jìn)金融業(yè)開放、人民幣匯率形成機(jī)制改革和人民幣國際化，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。人民幣匯率制度改革為我國對外貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造了良好的金融環(huán)境，對于提升中國制造國際競爭力發(fā)揮了重要作用。

形成完善的出口退稅、出口信用保險(xiǎn)制度。出口退稅和出口信用保險(xiǎn)是國際貿(mào)易中很重要且常用的兩個(gè)政策工具。改革開放以來，我國出口退稅、出口信用保險(xiǎn)制度規(guī)則和政策適用范圍不斷調(diào)整完善，不僅有效促進(jìn)了對外貿(mào)易的發(fā)展壯大，而且在引導(dǎo)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面也發(fā)揮了積極作用。實(shí)踐證明，出口退稅政策有力促進(jìn)了我國出口貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變，支撐了我國出口貿(mào)易的高速增長；出口信用保險(xiǎn)政策為我國對外貿(mào)易增長提供了完善的信用保障。

推動(dòng)共建“一帶一路”。共建“一帶一路”，是我國積極推進(jìn)對外開放、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大舉措。推進(jìn)對外投資和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，有利于用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)，增進(jìn)貿(mào)易伙伴福祉，實(shí)現(xiàn)互利共贏。據(jù)世界銀行研究報(bào)告，共建“一帶一路”倡議將使相關(guān)國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困，將使參與國貿(mào)易增長2.8%至9.7%、全球貿(mào)易增長1.7%至6.2%、全球收入增加0.7%至2.9%。經(jīng)過不懈努力，共建“一帶一路”已經(jīng)從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)、從愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)、從倡議轉(zhuǎn)化為全球廣受歡迎的公共產(chǎn)品，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通銜接，為我國和參與國家制造業(yè)國際競爭力提升創(chuàng)造了良好環(huán)境和更大空間。

《 人民日報(bào) 》（ 2021年12月01日 13 版）