探索共同富裕的實踐途徑

圍繞“正確認(rèn)識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐途徑”這一重大理論和實踐問題，中央經(jīng)濟工作會議提出，“要在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力”“要發(fā)揮分配的功能和作用，堅持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度”“要堅持盡力而為、量力而行，完善公共服務(wù)政策制度體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)”。這充分彰顯了黨中央堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享的堅定決心，也為有針對性地采取有效措施推進(jìn)共同富裕指明了方向。

（一）

實現(xiàn)共同富裕是一個長期的歷史過程，任重道遠(yuǎn)。穩(wěn)步朝著這個目標(biāo)邁進(jìn)，首先應(yīng)當(dāng)對需要解決的問題有清醒的認(rèn)識。具體來看，一是經(jīng)濟支撐力有待加強。一季度，我國經(jīng)濟延續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢，總體運行在合理區(qū)間，但由于國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜性和不確定性加大，經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，經(jīng)濟復(fù)蘇動力較弱，企業(yè)經(jīng)營壓力和資金周轉(zhuǎn)壓力加大，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所上升。二是中等收入群體需進(jìn)一步擴大。從收入現(xiàn)狀看，雖然居民收入穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)居民人均收入比縮小，但城鎮(zhèn)內(nèi)部的收入差距有所增大。從群體分布看，中等收入群體的占比，相較于構(gòu)建橄欖型社會結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，尚有較大差距。三是公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源結(jié)構(gòu)性短缺。目前，城鄉(xiāng)一體化程度還不夠高，農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋落后于城市。全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于全國常住人口城鎮(zhèn)化率，一些常住居民無法與戶籍居民享有同等的基本公共服務(wù)權(quán)利。城鄉(xiāng)之間依然存在優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、教育資源不均衡等問題。

還要看到，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大。同時，促進(jìn)人民精神生活共同富裕所需的文化建設(shè)也有待加強。目前，我國居民平均受教育年限不斷增長，但人力資本基礎(chǔ)整體上仍然比較薄弱，部分城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)村人口受教育程度不高，在很大程度上限制了其拓展增收渠道和提升致富能力。

（二）

習(xí)近平總書記指出，“要自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，統(tǒng)籌做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等各方面工作，更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，促進(jìn)社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。適應(yīng)新形勢新任務(wù)，我們要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，制定完善促進(jìn)共同富裕的政策制度體系，積極探索實現(xiàn)共同富裕的實踐途徑，向著這個目標(biāo)作出更加積極有為的努力。

其一，以就業(yè)為基礎(chǔ)，在創(chuàng)造致富機會中推進(jìn)共同富裕。一方面，要把穩(wěn)就業(yè)工作擺在更加突出的位置，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，努力擴大就業(yè)面，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，推動更高質(zhì)量更充分就業(yè)。另一方面，要加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，為人民提高受教育程度、增強發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，提升全社會人力資本和專業(yè)技能，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強致富本領(lǐng)，暢通向上流動通道，給更多人創(chuàng)造致富機會。

其二，以分配為抓手，在維護公平正義中推進(jìn)共同富裕。要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義，改革收入分配制度，建立科學(xué)的公共政策體系，形成人人享有的合理分配格局。要在初次分配中保障收入增長公平，提高勞動報酬在初次分配中的比重；在再分配中實現(xiàn)財富積累合理，提高稅收調(diào)節(jié)力度；在三次分配中實現(xiàn)財富轉(zhuǎn)移合規(guī)，完善慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，建立慈善捐款使用跟蹤機制。

其三，以服務(wù)為保障，在促進(jìn)人的全面發(fā)展中推進(jìn)共同富裕。要促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，做好困難群眾兜底保障，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜。通過高效精準(zhǔn)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。

其四，以協(xié)同為方向，在縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距中推進(jìn)共同富裕。應(yīng)破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。要建立健全協(xié)同發(fā)展機制，合理規(guī)劃空間布局，加大對發(fā)展路徑、功能定位、基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。

其五，以文化為引領(lǐng)，在加強精神文明建設(shè)中推進(jìn)共同富裕。強化社會主義核心價值觀引領(lǐng)，推動文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，促進(jìn)人民精神生活共同富裕。