治理更高效 業(yè)務(wù)更清晰 機(jī)制更靈活——國(guó)企改革三年行動(dòng)成效觀察

重點(diǎn)新業(yè)務(wù)開(kāi)拓必上會(huì)、新設(shè)基金必上會(huì)、重大投資項(xiàng)目必上會(huì)、重要改革部署必上會(huì)，未履行規(guī)定程序的議案不上會(huì)、存在較大分歧意見(jiàn)的議題不上會(huì)、研究論證不充分的重要項(xiàng)目不上會(huì)、不涉及方向和重大調(diào)整的已決事項(xiàng)不再上會(huì)……

作為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)央企，中國(guó)國(guó)新探索打造“四個(gè)上會(huì)，四個(gè)不上會(huì)”特色模式，充分發(fā)揮黨委“把方向、管大局、促落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，極大地提高了黨委研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)決策效率。

從國(guó)有企業(yè)全面完成“黨建入章”、絕大多數(shù)企業(yè)制定了黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，到1.29萬(wàn)戶中央企業(yè)子企業(yè)、2.63萬(wàn)戶地方國(guó)有企業(yè)子企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)“應(yīng)建盡建”、基本實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)，各治理主體權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制正在形成。

將中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高水平的治理效能，還需要在監(jiān)管體制上下功夫。

今年6月21日，中國(guó)寶武、國(guó)投、招商局集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)和中國(guó)建材等5家企業(yè)正式轉(zhuǎn)為國(guó)有資本投資公司，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是國(guó)企監(jiān)管方式從“管企業(yè)”到“管資本”轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點(diǎn)。

2014年以來(lái)，共有3批19家企業(yè)開(kāi)展了國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)。從數(shù)據(jù)來(lái)看，試點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)超出中央企業(yè)平均水平，但部分試點(diǎn)企業(yè)在功能定位、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本投資運(yùn)營(yíng)、管控模式優(yōu)化等方面還需完善提高。

如何進(jìn)一步健全制度、提高效率，是接下來(lái)國(guó)企所面臨的共同課題。

“必須進(jìn)一步把現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)向深處做、向?qū)嵦幾?。?中國(guó)能建董事長(zhǎng)宋海良表示，要指導(dǎo)各級(jí)子企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)差異化制定完善前置清單內(nèi)容，避免機(jī)械套用，造成上下一般粗、左右一個(gè)樣。同時(shí)，做實(shí)董事會(huì)職權(quán)，推動(dòng)董事會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究員劉興國(guó)建議，總結(jié)前期董事會(huì)授權(quán)放權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大授權(quán)放權(quán)改革覆蓋范圍，加大授權(quán)放權(quán)力度。同時(shí)，加快構(gòu)建基于分類(lèi)監(jiān)管、管資本的監(jiān)管新模式。

主業(yè)實(shí)業(yè)進(jìn)一步突出

陽(yáng)光剛剛穿破云層，新疆的一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)里，一萬(wàn)四千五百株“向日葵”便開(kāi)始忙碌起來(lái)，這是由中國(guó)能建投資建設(shè)的哈密50兆瓦熔鹽塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目。

近年來(lái)，這家央企持續(xù)提升轉(zhuǎn)型發(fā)展能力，成立“30·60”、新型儲(chǔ)能等研發(fā)平臺(tái)，組建氫能、綠色建材、裝配式建筑等專(zhuān)業(yè)化公司，全力加快發(fā)展海上風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能等新興業(yè)務(wù)，并且通過(guò)換股吸收合并葛洲壩股份公司，實(shí)現(xiàn)A＋H兩地上市，成為國(guó)企改革三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)A股市場(chǎng)首單重組吸并交易。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。聚焦主業(yè)實(shí)業(yè)、促進(jìn)國(guó)有資本有序進(jìn)退，聚焦高水平自立自強(qiáng)、勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，一系列改革組合拳推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。

作為重要抓手，戰(zhàn)略重組以前所未有的力度推進(jìn)，一批主責(zé)主業(yè)更加聚焦、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)更加清晰、核心能力更加突出的優(yōu)勢(shì)企業(yè)相繼涌現(xiàn)。例如，“兩化”重組新設(shè)中國(guó)中化，資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入雙雙突破萬(wàn)億，成為全球規(guī)模最大的綜合性化工企業(yè)。

新興產(chǎn)業(yè)的布局力度也在不斷加大。以新基建為例，近70家中央企業(yè)超過(guò)700戶子企業(yè)在這一領(lǐng)域加大布局，2021年投資超過(guò)4000億，“十四五”期間規(guī)劃投資項(xiàng)目1300多個(gè)，總投資超過(guò)10萬(wàn)億。

有進(jìn)有退，輕裝上陣。2016年5月到2021年底，中央企業(yè)累計(jì)減少法人占總戶數(shù)的38.3%，管理層級(jí)全部壓縮到5級(jí)以內(nèi)。目前新一輪壓減工作已經(jīng)啟動(dòng)，推動(dòng)中央企業(yè)再瘦身再優(yōu)化，力爭(zhēng)將集團(tuán)公司管理層級(jí)控制在4級(jí)以內(nèi)、大多數(shù)企業(yè)法人層級(jí)控制在5級(jí)以內(nèi)。

市場(chǎng)化機(jī)制不斷健全

活力不足是一些國(guó)企“老大難”問(wèn)題，也是三年行動(dòng)靶向攻堅(jiān)的重點(diǎn)之一。國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)在健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面按下“加速鍵”，其中三項(xiàng)制度改革成了“牛鼻子”，錨定“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”目標(biāo)，推廣經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推進(jìn)市場(chǎng)化用工，健全激勵(lì)約束機(jī)制。

中國(guó)化學(xué)工程127戶子企業(yè)546名經(jīng)理層成員實(shí)現(xiàn)任期制和契約化管理，其中26戶企業(yè)聘任117名職業(yè)經(jīng)理人。同時(shí)，構(gòu)建由工資效益聯(lián)動(dòng)、效率對(duì)標(biāo)調(diào)節(jié)和工資水平調(diào)控的工資總額決定機(jī)制，職工工資總額和平均工資隨著集團(tuán)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)大幅提升，過(guò)去五年實(shí)現(xiàn)了翻番。

“全面推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，促使企業(yè)經(jīng)理層成員從身份管理到崗位管理，擺脫了國(guó)企干部的傳統(tǒng)認(rèn)知，激發(fā)和保護(hù)了企業(yè)家精神，既是國(guó)有企業(yè)深化改革的主要著眼點(diǎn)和抓手，同時(shí)也將為深化國(guó)企改革提供強(qiáng)大動(dòng)力?！?國(guó)企改革專(zhuān)家祝波善如是評(píng)價(jià)。

備受關(guān)注的混合所有制改革也積極穩(wěn)妥推進(jìn)，目前中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別超過(guò)70%和54%，一大批企業(yè)以混促改，完善公司治理，提高規(guī)范運(yùn)作水平，深度轉(zhuǎn)換機(jī)制，活力和效力顯著提高。

中糧集團(tuán)便是典型代表，其17家專(zhuān)業(yè)化公司已有14家完成混合所有制改革。并在此基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化，目前集團(tuán)二級(jí)企業(yè)中共有9家上市公司，其中農(nóng)糧業(yè)務(wù)3家均為控股企業(yè)，食品業(yè)務(wù)4家中有1家控股企業(yè)、2家實(shí)際控制企業(yè)和1家參股企業(yè)。

“多元化的持股形式，既保障了集團(tuán)對(duì)主責(zé)主業(yè)的堅(jiān)守，又體現(xiàn)了國(guó)有資本在不同產(chǎn)業(yè)間配置的靈活性，更有利于集團(tuán)在推動(dòng)資本進(jìn)退流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組合的優(yōu)化升級(jí)?！敝屑Z集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

劉興國(guó)建議，下一步繼續(xù)推進(jìn)中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，豐富激勵(lì)工具，完善激勵(lì)方案，擴(kuò)大企業(yè)參與面。同時(shí)，持續(xù)深化推進(jìn)混合所有制改革，堅(jiān)持以混促改，借助非公資本的引入，加快公司治理規(guī)范、管理提升與活力激發(fā)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展。（記者 王璐）