學(xué)習(xí)《決定》每日問(wèn)答丨如何理解建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系”。這對(duì)深化相關(guān)領(lǐng)域改革、深入推進(jìn)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控提出了明確要求。

新污染物是指在環(huán)境和自然生態(tài)系統(tǒng)中可檢測(cè)出來(lái)的，即使以低劑量進(jìn)入也能夠給人體健康和環(huán)境安全帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)和隱患的一類化學(xué)物質(zhì)的統(tǒng)稱。國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國(guó)際公約管控的持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等，一般具有危害比較嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)比較隱蔽、環(huán)境持久性、來(lái)源廣泛性、治理復(fù)雜性等特征。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新污染物治理工作，黨的二十大報(bào)告明確要求開展新污染物治理。習(xí)近平總書記在2023年7月召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)推進(jìn)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。近年來(lái)，我國(guó)新污染物治理工作扎實(shí)推進(jìn)，積極推動(dòng)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，組織開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)摸底調(diào)查，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，多種形式開展宣傳教育，嚴(yán)密防控與人民群眾健康安全密切相關(guān)的突出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，各項(xiàng)工作取得積極成效。

新污染物治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)仍較薄弱。主要是新污染物治理機(jī)制亟待加強(qiáng)，相關(guān)制度還不夠健全；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)尚未全面掌握，亟須系統(tǒng)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；科技支撐有待進(jìn)一步強(qiáng)化，需要從國(guó)家層面強(qiáng)化研發(fā)布局；法治保障體系需要加快構(gòu)建，以便為有效管控新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供保障。

推進(jìn)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，必須堅(jiān)持人民至上、問(wèn)題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、共治共享，著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：從總量和質(zhì)量管理向環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，從末端治理向全生命周期管理轉(zhuǎn)變，從粗放式?jīng)Q策管理向精細(xì)化優(yōu)先管理轉(zhuǎn)變，從單一治理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，從污染防治向構(gòu)建生命共同體轉(zhuǎn)變。落實(shí)黨中央決策部署，需要重點(diǎn)抓好以下工作。

第一，健全新污染物治理管理體系。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)力量，在國(guó)家和區(qū)域流域?qū)用娼ⅰ?+7”個(gè)新污染物治理技術(shù)中心，統(tǒng)籌開展新污染物環(huán)境調(diào)查、危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定并組織實(shí)施新污染物全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控政策。對(duì)新化學(xué)物質(zhì)和優(yōu)先控制新污染物實(shí)施環(huán)境管理登記，做到“應(yīng)管盡管”，積極承擔(dān)有關(guān)國(guó)際公約履約工作。強(qiáng)化省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的地方管理體系。

第二，推進(jìn)新污染物治理法治建設(shè)。出臺(tái)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)，建立禁止、限制、限排等全生命周期新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控制度體系，健全新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、風(fēng)險(xiǎn)管控制度以及新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度等，明確各法律主體的法定職責(zé)，加強(qiáng)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)政策銜接。加大執(zhí)法檢查力度，推動(dòng)新污染物相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)落地。

第三，完善新污染物治理支撐保障。加快實(shí)施新污染物治理科技專項(xiàng)，集中解決新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控領(lǐng)域面臨的“卡脖子”科技難題。完善新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控技術(shù)體系。實(shí)施全國(guó)新污染物生態(tài)毒理和健康毒理數(shù)據(jù)集成專項(xiàng)工程，開展全國(guó)新污染物環(huán)境信息調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)國(guó)家新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控信息系統(tǒng)，構(gòu)建國(guó)家新污染物計(jì)算毒理和暴露預(yù)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

第四，聚力落實(shí)新污染物治理重點(diǎn)任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)新污染物治理行動(dòng)，著力破解新污染物治理難題。對(duì)我國(guó)在產(chǎn)在用的數(shù)萬(wàn)種化學(xué)物質(zhì)系統(tǒng)開展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)、生態(tài)毒性和健康毒性識(shí)別、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評(píng)估。精準(zhǔn)錨定應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)管控的新污染物，開展管控措施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)估，科學(xué)制定全生命周期的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。