強化“四力”提升 加快推進市域治理現(xiàn)代化

城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重，城市基層治理是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基礎工程。安徽省池州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化黨建引領，著力提升城市基層黨組織組織力、引領力、服務力、凝聚力，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。

（池州市鳥瞰景）

一、鑄牢“主心骨”,提升組織力

實踐上，黨已經(jīng)成為人民群眾的“主心骨”，成為人民群眾最可以信賴的依靠。城市區(qū)域內(nèi)社區(qū)、機關企事業(yè)單位、非公企業(yè)和社會組織等各類組織相互交錯，管理服務難度增加，池州市圍繞夯實戰(zhàn)斗堡壘、建強組織體系，推動城市基層治理蹄疾步穩(wěn)、縱深推進。

1.強化頂層設計，拎住“綱”

池州市出臺加強城市基層黨建工作實施意見，統(tǒng)籌制定加強國企、學校、醫(yī)院、非公企業(yè)和社會組織等領域黨建工作的具體措施，架起城市基層黨建“四梁八柱”。實施基層黨組織標準化規(guī)范化建設三年行動計劃，建立符合國家質(zhì)量標準體系的基層黨組織建設“池州標準”，分類編制街道、社區(qū)、機關、學校、非公企業(yè)和社會組織基層黨組織標準化建設工作指引，收錄基層黨建重點工作流程圖22個、常用文書32份、基礎知識50個，開展對標創(chuàng)建和達標示范行動，城市街道和社區(qū)黨組織標準化建設全面完成，示范率達62.3%。

2.擴大組織覆蓋，筑牢“基”

哪里有黨員，黨的組織就建設到那里，哪里有群眾，黨的工作就覆蓋到那里，不斷延伸黨的組織和工作觸角。池州市聚焦城市領域非公企業(yè)和社會組織黨建等薄弱點，統(tǒng)籌推進商務樓宇、商圈市場等新興領域黨建，先后成立律師、互聯(lián)網(wǎng)、旅游、物業(yè)服務等8個行業(yè)黨委，全市非公企業(yè)和社會組織黨組織組建率分別達73.68%、72.67%。深入實施“紅色引領”示范工程，打造“紅色引領”示范園區(qū)3個、示范街（商圈）3個、示范點10個，以點帶面推動城市基層黨建工作水平整體提升。

3.優(yōu)化隊伍建設，強好“核”

選優(yōu)配強街道黨工委書記、副書記、組織委員，明確街道專職黨務工作人員不少于3名，把“能吏型”“獅子型”“全科型”干部配備到街道、社區(qū)黨組織書記崗位上，全面推行社區(qū)黨組織書記“一肩挑”。按照不低于本地事業(yè)單位相應崗位職級工資標準，落實社區(qū)專職工作者待遇保障，單列招錄計劃加大在優(yōu)秀社區(qū)專職工作者中招錄公務員力度，實現(xiàn)社區(qū)專職工作人員入有門檻、晉有通道、薪有保障、干有舞臺。

（池州市第二屆城市社區(qū)十大黨建品牌頒獎合影）?

二、強化“主引擎”，提升引領力

黨組織有活力、基層治理有動力。面對街道和社區(qū)干部少群眾多、資源少事務多，城市基層黨組織小馬拉大車、心有余力不足，池州市著眼做強做優(yōu)做實城市基層黨組織，深化改革創(chuàng)新，加大工作支持和保障，進一步激發(fā)活力。

1.以街道黨組織賦權(quán)擴能強化“龍頭”作用

按照“重心下移、權(quán)責一致”原則，賦予街道黨工委區(qū)域內(nèi)事關群眾利益的重大決策和重大項目建議權(quán)、街道規(guī)劃參與權(quán)、街道公共事務綜合管理權(quán)、區(qū)職能部門派出機構(gòu)負責人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)等5項權(quán)力，提高協(xié)調(diào)各方、領導基層治理的能力。推進街道管理體制改革，整合街道黨政機構(gòu)和力量，統(tǒng)籌設置基層黨建、公共管理、公共服務、公共安全等綜合性機構(gòu)，開展“一門式辦理”“一站式服務”。

2.以街道社區(qū)黨組織減負增效提升“堡壘”戰(zhàn)力

健全與職責相適應的考評體系，全面清理上級職能部門對街道的考核考評，由黨委和政府統(tǒng)籌安排對街道的檢查考核，明確取消街道承擔的招商引資等任務，上級職能部門一般不對街道進行直接考核，確需開展的一事一報批。完善社區(qū)工作“三項清單”，明確29項依法履職事項、50項協(xié)助工作事項、29項蓋章證明事項，實現(xiàn)事務“大瘦身”。集中整治社區(qū)牌子多、表格多、材料多等問題，上級部門不得把自己職責內(nèi)的工作轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，確需社區(qū)協(xié)助的，按程序?qū)徍耍⑻峁┍匾慕?jīng)費和工作條件，推動社區(qū)工作重心下移、服務提升。

3.以推進各類黨組織融合共建激發(fā)“協(xié)同”效應

深化“社區(qū)吹哨、部門報到”機制建設，統(tǒng)籌民政、教育、衛(wèi)生等部門資源使用，各行業(yè)系統(tǒng)部門定期與街道社區(qū)黨組織溝通會商、共同解決問題，推動單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建的互聯(lián)互動、共駐共建。

三、瞄準“主攻點”，提升服務力

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。面對群眾利益訴求多元、公共服務供給不足等矛盾，池州市充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，持續(xù)做實服務，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

1.建強陣地優(yōu)化服務

制定《基層黨組織標準化場所建設規(guī)范手冊》，7個街道和77個城市社區(qū)按照“六有”標準建成完善黨群服務中心。依托樓宇、園區(qū)、商圈、市場或較大的企業(yè)，進一步集約區(qū)域資源，推動服務窗口下移，探索“社區(qū)+商圈”“社區(qū)+樓宇”“社區(qū)+市場”等模式，建設特色鮮明、功能聚焦的區(qū)域性黨群活動中心、“鄰里中心”12個，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、群眾“少跑腿”, 群眾在家門口就能找到組織，享受便利服務。

2.織密網(wǎng)格細化服務

優(yōu)化網(wǎng)格設置，整合黨建、綜治、城管等網(wǎng)格，社區(qū)常住在冊黨員、機關住在社區(qū)黨員納入網(wǎng)格管理，構(gòu)建起“黨委（總支）建在社區(qū)、黨支部建在小區(qū)、黨小組建在樓棟”的黨組織體系。加強網(wǎng)格資源配置，建立街道社區(qū)黨員干部包聯(lián)網(wǎng)格、走訪群眾制度，把公共服務、社會服務、市場服務、志愿服務下沉到網(wǎng)格，精準投送到千家萬戶，打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。主城區(qū)36個社區(qū)組建417個網(wǎng)格黨組織，全面實現(xiàn)黨組織網(wǎng)格和社會治理網(wǎng)格“兩網(wǎng)融合”。

3.黨員示范強化服務

實施“五彩陽光·愛滿池城”志愿服務工程，建立“雙聯(lián)系雙報到”制度，通過設置黨員責任區(qū)、黨員責任崗，參與社區(qū)“清白行動”“結(jié)對幫扶”“特色服務”“關愛行動”等志愿服務項目，引導在職黨員工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位。新冠肺炎疫情防控期間，9400余名機關黨員組建黨員志愿服務隊2010支，設置先鋒崗5408個，配合社區(qū)做好疫情防控政策宣傳員、信息情報員、一線戰(zhàn)斗員、防控監(jiān)管員和問題協(xié)調(diào)員。

4.品牌創(chuàng)建深化服務

圍繞“一社一品”，開展城市社區(qū)黨建品牌創(chuàng)建活動，全市涌現(xiàn)“家門口的黨員議事室”“春暖童心·陽光九華”“清水芙蓉”等20個帶動力強、示范性好的社區(qū)黨建品牌。整合黨建、政務信息平臺，建立池州先鋒云平臺，推進“智慧社區(qū)”建設，利用大數(shù)據(jù)做好黨建工作分析研判，推動城市基層黨建在整體融合中實現(xiàn)全域發(fā)展、全面進步。

（貴池區(qū)東湖路社區(qū)黨委開展“迎新春、寫春聯(lián)、送祝福”活動）?

四、激活“主旋律”，提升凝聚力

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，必須建強街道社區(qū)基層黨組織，激發(fā)黨員活力。面對城市基層黨組織建設、黨員作用發(fā)揮參差不齊，池州市堅持城市基層黨建、基層黨組織和黨員分類管理、一體推進，推動“紅色旗幟”一線飄揚、“紅色基因”一線流淌。

1.黨建評議管理強統(tǒng)籌

堅持以上率下、以上促下，健全市、區(qū)、街道、社區(qū)四級黨建聯(lián)席會議制度，推動四級組織互聯(lián)互通、四級書記同向同力，上下聯(lián)動發(fā)力、區(qū)域協(xié)同共治。建立領導干部城市基層黨建工作聯(lián)系點制度，各級領導班子成員每季度到城市基層黨建聯(lián)系點蹲點指導、收集社情民意，幫助基層黨組織和黨員群眾解決熱難點問題，提升基層黨建工作制度化、規(guī)范化和科學化水平。

2.黨組織分類管理爭示范

實施ABC分類管理，圍繞基本隊伍、基本陣地、基本制度、基本活動、基本保障五個方面，將全市77個城市社區(qū)基層黨組織分為A（雙強型）、B（達標型）、C（后進型）三類，實施差異化管理，推動先進爭示范、中間爭晉位、后進爭轉(zhuǎn)化。建立“走看曬評”季調(diào)度機制，現(xiàn)場交流經(jīng)驗，互學互檢互評。全市20個城市社區(qū)基層黨組織評為A類，煙柳園社區(qū)和長龍社區(qū)成功爭創(chuàng)安徽省城市基層黨建示范社區(qū)。

3.黨員積分管理激活力

推行城市社區(qū)黨員積分制精細化管理，從政治思想、組織生活、遵規(guī)守紀、作用發(fā)揮等方面量化權(quán)重，科學設置基礎分值、規(guī)范設置加減分項，每季度公開黨員積分，用“小積分”管好“大隊伍”，進一步激發(fā)城市社區(qū)黨員肌體活力、參與治理能力、服務社會效力。

(作者：安徽省池州市委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長? 張杰華)