連云港：后發(fā)以何先至

連云港港集裝箱碼頭（9月28日攝）。

港，河海深曲之處，車船川流之地。中國以“港”為名的城市不多，不少都因享有內(nèi)外通商之便而發(fā)展迅速。然而，連云港的發(fā)展之路卻走得更為曲折。

作為全國最早的沿海開放城市之一、新亞歐大陸橋的“東方橋頭堡”，連云港地理區(qū)位優(yōu)越，多重國家戰(zhàn)略聚焦。但當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展與人們的期待有不小差距?！斑B云港為何沒能迎來大發(fā)展”一度成為待解迷局。

改革開放以來，連云港干部群眾不斷求索。新華每日電訊記者近期在連云港調(diào)研發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入新時(shí)代以來，當(dāng)?shù)劐^定“后發(fā)先至”的目標(biāo)，以新發(fā)展理念破局，鼓舞不甘落后的士氣，努力打開戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型空間，逐步擺脫后發(fā)之困，積極營造先至之勢(shì)。

追溯歷史，連云港是一處點(diǎn)燃中華文明的薪火之地，“東海名郡”一度繁華；眺望未來，連云港有機(jī)遇成為海洋經(jīng)濟(jì)的明星之城，溝通東西弄潮時(shí)代。將美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)圖景，唯有干在當(dāng)下。后發(fā)以何先至？連云港人正以行動(dòng)來回答這道時(shí)代命題。

“迷局”不迷 正視“后發(fā)”

傳說太陽升起之處是“旸谷”，就在連云港云臺(tái)山中。向陽花木易為春：1984年，連云港成為我國首批14個(gè)沿海開放城市之一；2011年，國務(wù)院批準(zhǔn)在連云港設(shè)立國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)；2013年，“一帶一路”倡議提出，連云港新亞歐大陸橋和新絲綢之路“東方橋頭堡”的地位凸顯……

然而，戰(zhàn)略機(jī)遇疊加沒能促成發(fā)展提速。在首批14個(gè)沿海開放城市中，GDP居于下游；作為國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，發(fā)展在隴海線上并不亮眼；作為新亞歐大陸橋“東方橋頭堡”，港口主要承擔(dān)過境中轉(zhuǎn)運(yùn)輸……連云港發(fā)展之慢仿佛是又一部“東方天書”，成為各界求索的迷局。

沒找準(zhǔn)定位，也沒踩準(zhǔn)節(jié)奏。南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院特聘研究員申斯春等，如是評(píng)價(jià)連云港之困：搞港口，卻與日照、青島、煙臺(tái)等毗鄰，面臨激烈的同質(zhì)化競(jìng)爭；搞化工，獲批國家七大石化基地之一，卻集中了大量質(zhì)地不一的中小企業(yè)；搞物流，卻長期是江蘇交通格局的“神經(jīng)末梢”……

山中方七日，世上幾千年。連云港發(fā)展之慢與蘇南甚至蘇北其他地市形成鮮明反差，讓“連云港為何沒能迎來大發(fā)展”幾度成為熱議話題。從基層接訪、招商引資到出差開會(huì)，許多連云港的領(lǐng)導(dǎo)干部都被問到過這個(gè)話題。通過討論、反省，他們清楚地認(rèn)識(shí)到：“連云港已沒有任何退路，加快發(fā)展、奮起直追才是唯一的出路。”

“正視落后，反思落后，才能擺脫落后?！边B云港市委書記方偉認(rèn)為，“迷局”其實(shí)不迷，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局中蘊(yùn)藏著連云港發(fā)展的新定位、新路徑和新目標(biāo)。新時(shí)期，連云港旗幟鮮明地加快推進(jìn)“后發(fā)先至”，這是跨越崛起的戰(zhàn)略取向，是接續(xù)奮斗的宏偉目標(biāo)，是必須完成的歷史使命。

后發(fā)也可以說是待開發(fā)。沿“東方天書”向東攀上云臺(tái)山頂，“江蘇最高峰”的石碑赫然在望。今年中秋之夜，“最高峰上看月亮”活動(dòng)吸引了許多游人到此。連云港市文化廣電和旅游局副局長王興化說，從將軍崖巖畫到藤花落遺址，從《西游記》到《鏡花緣》，連云港有很多歷史遺跡、文化IP亟待開發(fā)。文旅產(chǎn)業(yè)如此，其他產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域也不例外。

“后”在何處 憂患深切

在連云港街頭與當(dāng)?shù)厝肆奶?，?nèi)容離不開對(duì)當(dāng)?shù)芈浜蟮膽n慮、對(duì)發(fā)展的期盼。憂患之頻可見連云港人自省之深，期盼之切。

《西游記》里，從傲來國到花果山需乘舟渡海，神仙騰云駕霧也要費(fèi)些工夫?，F(xiàn)實(shí)中，前往花果山所在的連云港，也曾頗費(fèi)周章。連云港交通基礎(chǔ)設(shè)施長期落后，為東部少見。1925年，隴海鐵路修到連云港。2018年，青鹽鐵路建成，連云港才有了第二條鐵路。從連云港到省會(huì)南京長期只有K字頭火車，須繞道京滬線，300公里的直線距離，竟需10個(gè)小時(shí)。徐州通高鐵9年后，連云港才通高鐵。此前，連云港人外出辦事習(xí)慣坐汽車。當(dāng)?shù)剀嚺铺?hào)以蘇G開頭，人們期盼著有一天連云港的發(fā)展成果在全省的排名也能按照車牌號(hào)順序來。

工業(yè)薄弱一直讓連云港人憂心。長期以來，除了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，連云港的工業(yè)缺少亮色。2018年左右，“兩灌”（灌云、灌南）化工園區(qū)關(guān)停整治，讓地方GDP塌掉了一大塊。翻開當(dāng)?shù)氐恼ぷ鲌?bào)告，幾十年來一直以“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”為重要發(fā)展方針，但許多項(xiàng)目機(jī)遇在躊躇中錯(cuò)失?！爱a(chǎn)業(yè)不強(qiáng)特別是工業(yè)不強(qiáng)，是連云港的最大短板。”連云港市發(fā)改委副主任王龍說。

產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)讓連云港的GDP與周邊城市相形見絀。從2009年到2017年，連云港與西邊徐州的差距從1450億元擴(kuò)大到3965億元，與南邊鹽城的差距從976億元擴(kuò)大到2443億元，相對(duì)宿遷（長期是江蘇經(jīng)濟(jì)體量最小的地市）的優(yōu)勢(shì)從114億元縮小至29億元。

產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)拖累港口壯大。連云港港口集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，盡管港口集裝箱年吞吐量較大，可主要是過境運(yùn)輸，本地貨源相對(duì)較少，這讓坐擁江蘇省內(nèi)唯一一段基巖海岸的連云港港口長期只能作為廉價(jià)的“搬運(yùn)工”。

有道是，莫生懶惰意，休起怠荒心。發(fā)展長期落后難免影響干部的精氣神。2018年，江蘇省委研究室戰(zhàn)略研究小組調(diào)研連云港時(shí)曾指出，國家和省里給了較高定位和諸多“光環(huán)”，也導(dǎo)致部分干部存在“等靠要”的心態(tài)，積極主動(dòng)的干勁不足，對(duì)標(biāo)和接軌意識(shí)不強(qiáng)。

不冷不熱，五谷不結(jié)。因?yàn)橛猩钋械膽n患和期盼，連云港人胸懷變革的熱情。當(dāng)?shù)叵螺爡^(qū)縣的一名干部曾把部分干部的不良作風(fēng)總結(jié)為：小農(nóng)意識(shí)、小富即安、小進(jìn)則滿等“十小文化”。為此，該縣專門開展了歷時(shí)一年的干部作風(fēng)專項(xiàng)整治，一面查擺整改問題，一面爭創(chuàng)“國家百強(qiáng)縣”。結(jié)果，該縣不僅干部狀態(tài)得到提振，還因部分發(fā)展成果突出入選第三方機(jī)構(gòu)評(píng)測(cè)的百強(qiáng)縣市名單。

鐵腕轉(zhuǎn)型開辟發(fā)展新空間

花果山山門里，吳承恩的塑像面容清癯，眼中透著倔強(qiáng)。踏平坎坷成大道，斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)。40年前，不懂外語的連云港農(nóng)民漂洋出國淘水晶，把東海縣“淘”成了“世界水晶之都”；近年電商浪潮下，大批“網(wǎng)紅青年”搞直播，讓蘇魯乃至全球的海鮮借道連云港行銷各地。在《西游記》的發(fā)源地，連云港人不畏艱險(xiǎn)，為生存發(fā)展而奮斗的腳步從未停歇。

面對(duì)“后發(fā)”這道坎，連云港人將怎么跨過去？

為擺脫后發(fā)，連云港人走過“撿到籃子里就是菜”的彎路。灌河是蘇北最大的入海潮汐河流，灌河口在連云港市東端。2005年以來，灌河口建起多個(gè)化工園區(qū)，最高峰時(shí)灌云、灌南兩縣聚集了200多家化工企業(yè)。有的企業(yè)工藝落后、偷排廢水廢料，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。

迷路不止，越走越迷。2017年11月的衛(wèi)星照片顯示，褐紅的污水從灌河口綿延到深海，仿佛海陸之間被劃開一道傷口，正在汩汩流血。那幾年，當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)事故不斷，媒體曝光不斷，政府行政處罰不斷，中央環(huán)保督察警示不斷。2018年5月，江蘇省環(huán)保廳對(duì)“兩灌”區(qū)域?qū)嵤┉h(huán)評(píng)限批，小化工被亮起紅燈。

是要“帶毒”的GDP，還是刮骨療毒徹底整治小化工，成為連云港主政者面臨的重大抉擇：鼎盛時(shí)期，化工產(chǎn)業(yè)曾貢獻(xiàn)了“兩灌”一半的GDP、1/3的財(cái)政收入。徹底整治，企業(yè)、工人和地方經(jīng)濟(jì)將遭受沖擊。同時(shí)，關(guān)停不達(dá)標(biāo)企業(yè)，需要定標(biāo)準(zhǔn)、走程序、做工作。搞不好，極易引發(fā)各種次生問題；繼續(xù)維持，環(huán)境污染可能隨時(shí)吞噬發(fā)展成果，連云港的產(chǎn)業(yè)空間也將被嚴(yán)重壓縮。出了事，沒法向歷史和人民交代。

最終，連云港市委市政府痛下決心：生態(tài)底色一失萬無。不僅要徹底整治化工園區(qū)，還要探索制度，讓難以達(dá)標(biāo)、整改無望的企業(yè)平穩(wěn)騰退，努力引導(dǎo)居民和企業(yè)走上新路。

以海為生者，同海浪沉浮。經(jīng)過三年治理，“兩灌”的化工企業(yè)從2017年底的200多家削減到目前的30家。生態(tài)成效立竿見影：連云港的空氣環(huán)境質(zhì)量步入全省領(lǐng)先行列，地表水大部分點(diǎn)位達(dá)到Ⅲ、IV類標(biāo)準(zhǔn)，入海河流全面消除劣Ⅴ類，灌河口海水水質(zhì)達(dá)到Ⅰ類、Ⅱ類。消失了十幾年的偽虎鯨重現(xiàn)灌河口。2021年2月的衛(wèi)星照片顯示，灌河口的“傷痕”消失了，河水與海水恢復(fù)了悅目的綠色。

守住生存底線才可能追求發(fā)展高線。在整治“兩灌”化工園區(qū)的同時(shí)，連云港在全國率先試水戰(zhàn)略環(huán)評(píng)制度改革，于2018年2月成為全國首個(gè)完成“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）制度體系建設(shè)的地級(jí)市。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)要求必須先給環(huán)境負(fù)擔(dān)做減法，才能給發(fā)展做加法。連云港人像孫悟空一樣，給自己戴上了緊箍。

沒想到，頭上的緊箍變成了花環(huán)，綠色轉(zhuǎn)型為連云港撬開了發(fā)展的新空間：2018年12月12日，在生態(tài)環(huán)境部“三次過堂”的盛虹煉化一體化項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告獲批。相隔一天，這個(gè)預(yù)計(jì)年產(chǎn)值約1200億元的項(xiàng)目與其他9大石化項(xiàng)目集中開工。儀式上人們感慨，連云港人孜孜以求的世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地終于突破了。

一法通，萬法通。連云港人找到了發(fā)展的新方位。按照“三生融合”原則，當(dāng)?shù)厥崂沓觥耙惑w兩翼”的城市發(fā)展格局：“北翼”贛榆主要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)；“南翼”徐圩力爭打造世界級(jí)石化基地；作為“一體”的中心城區(qū)主要發(fā)展生命健康、先進(jìn)材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并適時(shí)“退港還城”，打造高端商貿(mào)旅游“黃金海岸”。

新格局激發(fā)新憧憬和新干勁。走進(jìn)連云港市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府大樓，門廳里的展板多是當(dāng)?shù)啬甓戎卮箜?xiàng)目名單，上面不僅有責(zé)任人，還定期更新進(jìn)展。重大項(xiàng)目掛表作戰(zhàn)，新的發(fā)展機(jī)遇被連云港人緊緊抓在手里。

顯露“先”的氣象

別有世間曾未見，一行一步一花新。依靠綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的連云港，把“生態(tài)立市”作為鮮明導(dǎo)向和主動(dòng)選擇，這次沒有錯(cuò)過時(shí)機(jī)，還逐漸走出了新的發(fā)展節(jié)奏。

清晨的連云港在海一方公園，金色的陽光照耀著北固山，峻峭的山石倒影在波浪揉抹的沙灘上。市民在岸邊晨練、散步。東南方向，連島的山巒間煙嵐渺渺，連云港港一排紅色的岸橋十分惹眼。又一艘巨輪進(jìn)港，忙碌運(yùn)轉(zhuǎn)的岸橋變身畫筆，連島的山巒成了畫布。

山海之間的港城這個(gè)普通的清晨，“味道”與早些年已大不相同?！艾F(xiàn)在空氣質(zhì)量指數(shù)全年多數(shù)時(shí)候都是優(yōu)良，是有監(jiān)測(cè)以來最好水平?！边B云港市生態(tài)環(huán)境局副局長姚寧說，環(huán)保優(yōu)先在連云港已經(jīng)深入人心。為了守住這片生態(tài)底色，市委市政府創(chuàng)新市縣長直抓環(huán)保等工作機(jī)制，許多區(qū)縣干部大半的精力用來想環(huán)保、抓環(huán)保。

連云港港外，“俊海2”等三艘耙吸式挖泥船正全力打造一條30萬噸級(jí)航道。這是我國在開敞海岸淤泥質(zhì)淺灘建設(shè)的等級(jí)最高的人工深水航道，被連云港人視為港口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通生命線。這條航道完工后，30萬噸級(jí)原油船和礦石船可以暢達(dá)連云港。在陸上和空中的交通短板也在加速補(bǔ)齊：2020年底，連鹽、連徐、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、青連4條高鐵全部通車；花果山國際機(jī)場(chǎng)于12月2日通航，未來年旅客吞吐能力將達(dá)1000萬人次，有望成為江蘇三大空港樞紐之一。

敢問路在何方，路在腳下。軟硬條件逐步向全省前列看齊，“后發(fā)”的連云港已然敢于爭先。如火如荼建設(shè)中的徐圩新區(qū)，化工園內(nèi)很少看到工人，人員、物料的進(jìn)出在數(shù)字化后臺(tái)一目了然；創(chuàng)下諸多“世界之最”和“全國唯一”的大型化學(xué)裝置里，煉化反應(yīng)由智能化系統(tǒng)掌控；集消防指揮、醫(yī)療救援、防汛抗災(zāi)、應(yīng)急疏散等為一體的應(yīng)急救援基地成為園區(qū)最重要的設(shè)施。為了“不讓一滴不達(dá)標(biāo)污水流進(jìn)大?！保瑘@內(nèi)污水處理后要求優(yōu)于國家A類水質(zhì)，尾水都要流經(jīng)一個(gè)觀賞魚池，再通過管道排入深海。

連云港石化產(chǎn)業(yè)園有限公司董事長曹泓濤說，目前園區(qū)軟硬件標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到了世界先進(jìn)水平，有望成為全國乃至全世界的化工園區(qū)標(biāo)桿。“十四五”末，園區(qū)年應(yīng)稅銷售收入將超3000億元。屆時(shí)，連云港將成為江蘇乃至全國沿海的重要增長極。

從產(chǎn)業(yè)洼地艱難轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)高地，連云港人認(rèn)識(shí)到，想要領(lǐng)先就必須鼓勵(lì)創(chuàng)新。今年9月，連云港市委市政府分別給恒瑞醫(yī)藥、正大天晴兩家企業(yè)頒發(fā)上億元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，獲獎(jiǎng)的還有其他23家企業(yè)。這些企業(yè)來自石化、生物醫(yī)藥、高性能纖維及復(fù)合材料等10條產(chǎn)業(yè)鏈，是當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)扶持的創(chuàng)新企業(yè)。恒瑞醫(yī)藥董事長孫飄揚(yáng)說，巨額重獎(jiǎng)企業(yè)顯示了連云港打造良好營商環(huán)境、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的堅(jiān)定決心。

得風(fēng)氣之先，不一定能領(lǐng)先。有先行先試的自覺，才能入無人之境。從國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，到中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)，連云港擁有不少試驗(yàn)示范的牌子，具有率先領(lǐng)先的巨大潛力。但是，把多重疊加的國家戰(zhàn)略當(dāng)機(jī)遇和鞭策還是當(dāng)飯碗，決定了先至還是后發(fā)。越來越多連云港人認(rèn)識(shí)到，接了牌子不是讓人等政策支持，而是要擔(dān)起為政策探路的責(zé)任。

有領(lǐng)先的意識(shí)，還要有領(lǐng)先的行動(dòng)。連云港市委副書記、代市長馬士光說，“干”字當(dāng)先、“細(xì)”字著手、“實(shí)”字托底，連云港要全力以赴把中央和省市各項(xiàng)決策部署落實(shí)落地出成效，奮力推動(dòng)連云港在新時(shí)代的“后發(fā)先至”，帶領(lǐng)全市人民共同創(chuàng)造美好生活。

以何先至 孜孜求索

徐圩新區(qū)開拓廣場(chǎng)，由干部職工捐資樹立的石碑上刻著“后發(fā)先至”幾個(gè)大字。在連云港人心里，這幾個(gè)字是關(guān)懷希望更是方向目標(biāo)，分量比這塊80多噸的石碑還要重。

2009年，連云港人鄭重地將“后發(fā)先至”作為發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。至今，“后發(fā)先至”還沒有系統(tǒng)成功的路徑和樣本可循。但是，經(jīng)歷了以綠色發(fā)展破題的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，連云港人逐漸弄清了“后發(fā)先至”的內(nèi)涵。

“新時(shí)代的后發(fā)先至，既要速度，更重質(zhì)量；既看總量，更重水平；既求全面，更重突破；既比數(shù)據(jù)，更重感受。我們追求的‘先至’，是高質(zhì)量發(fā)展之‘至’、高層次開放之‘至’、高顏值家園之‘至’、高效能治理之‘至’、高品質(zhì)生活之‘至’。”連云港市委書記方偉說。

高水平的先至是補(bǔ)齊發(fā)展短板，讓群眾更有獲得感。蘇魯兩省交界的石梁河水庫是連云港的重要水源地。由于長期無序采砂、圈圩養(yǎng)殖，水庫生態(tài)受損、水體污染嚴(yán)重，周邊30萬居民生活困難。

連云港持續(xù)投入6億元資金，實(shí)施庫區(qū)整治，理順采砂和漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，扶持村民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。從事漁業(yè)養(yǎng)殖多年的村民王之橋高興地說，整治后，水清了，魚搶手了，賣到北京、上海還供不應(yīng)求。目前，當(dāng)?shù)剡€在加大投入，要將石梁河水庫打造成新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)示范樣板，讓連云港實(shí)現(xiàn)清水進(jìn)城、活水繞城。

高水平的先至是延伸特色長板，拓展形成新的優(yōu)勢(shì)。11月23日，一列滿載生活用品、家用電器的班列從連云港發(fā)出，駛向俄羅斯莫斯科沃爾西諾。這是連云港中哈物流合作基地首次開通到俄羅斯的中歐班列。至此，中哈合作借助中歐班列實(shí)現(xiàn)了向中亞五國、蒙古、西亞、歐洲、俄羅斯等國家和地區(qū)的聯(lián)通和拓展。連云港中哈國際物流有限公司總經(jīng)理左學(xué)梅說，在新通道、新業(yè)務(wù)的支撐下，連云港中歐班列正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量運(yùn)營。雙向開放將為連云港的發(fā)展拓展更多藍(lán)海。

遠(yuǎn)路無輕擔(dān)。后發(fā)先至需要比拼誰的肩膀更能擔(dān)當(dāng)。今年8月，連云港召開了一場(chǎng)以“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)”為主題的大會(huì)，激勵(lì)全市上下把狀態(tài)緊起來、把節(jié)奏提起來、撲下身子狠抓落實(shí)。

在中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)里，規(guī)劃面積30平方公里“中華藥港”備受行業(yè)矚目。與以往以園招商的模式不同，“中華藥港”將建成一片新城，不僅有制藥工廠、研發(fā)機(jī)構(gòu)、金融中心，還有人才公寓和各種生活設(shè)施。與藥港建設(shè)配套，連云港對(duì)人才的優(yōu)惠政策迅速跟上：今年11月，當(dāng)?shù)夭┦靠蒲许?xiàng)目資助、生活補(bǔ)貼等最高標(biāo)準(zhǔn)，從原來的幾萬元上調(diào)到十幾萬、幾十萬元。連云港市人才辦主任朱曉云說，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)幫助人才更快融入這座城市，變“以產(chǎn)留人”為“以城聚人”，連云港正加快破解引才留人難題。

正如人才的聚集不是朝夕之功，連云港的“后發(fā)先至”也不可能一蹴而就。連云港人期待著，再從花果山出發(fā)，以實(shí)干在新時(shí)代創(chuàng)造更多傳奇。