構(gòu)建鄉(xiāng)村振興體系，打造共同富裕平臺 ——廣東2277個省定貧困村“后隊”變“前隊”的啟示

2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年、收官之年。習(xí)近平總書記指出，各地區(qū)各部門要總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗，發(fā)揮脫貧攻堅體制機(jī)制作用，接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，多措并舉鞏固脫貧成果。要激發(fā)貧困地區(qū)貧困人口內(nèi)生動力，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富，向著逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。

圖為茂名市化州市李山村風(fēng)貌。

作為改革開放的前沿陣地，廣東經(jīng)過 2009 年—2015 年的“雙到”(規(guī)劃到戶、責(zé)任到人)扶貧，解決了國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下絕對貧困。在此基礎(chǔ)上，2016 年以來開展新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，全省累計 161.5 萬建檔立卡相對貧困人口和 2277 個相對貧困村也相繼達(dá)到脫貧出列標(biāo)準(zhǔn)。同濟(jì)大學(xué)國家現(xiàn)代化研究院調(diào)研組近期在廣東十余個脫貧村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過廣東全省上下堅持不懈的努力，貧困村生產(chǎn)、生活、生態(tài)正在發(fā)生深刻重塑：貧困人口收入穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐漸夯實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)不斷改善，村容村貌煥然一新。在諸多翻天覆地的變化中，調(diào)研組認(rèn)為三大變化具有標(biāo)志性意義和深遠(yuǎn)影響。

汕尾市新山村景色。 新山村供圖

——基層治理模式不斷創(chuàng)新，鄉(xiāng)村發(fā)展的“農(nóng)民主體性”作用顯現(xiàn)。村民理事會、鄉(xiāng)賢大會、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)會、村集體扶貧資產(chǎn)管理委員會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會、村民議事角……在調(diào)研過程中，一批豐富多彩的村民自治模式讓人眼前一亮。這些組織有的針對村容村貌，有的針對移風(fēng)易俗，有的針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目的雖然不一，但無一例外不是強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體作用?；鶎又卫砟Ｊ降牟粩嘭S富，極大激發(fā)了農(nóng)民的主人翁意識和創(chuàng)新精神。有的村探索出土地流轉(zhuǎn)的“地票制度”，有的村自發(fā)投工投勞、由本村工匠帶領(lǐng)村民自己設(shè)計圖紙、建設(shè)項目。據(jù)統(tǒng)計，目前廣東全省已建立村規(guī)民約、村民理事會的自然村共13.8萬個，占全省總數(shù)的89%。

——外出“鄉(xiāng)村精英”出現(xiàn)趨勢性人員回流。調(diào)研的十余個農(nóng)村無一例外均出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村精英”回流現(xiàn)象，少則十幾人、幾十人，多則上百人。外出人員選擇回歸故土，甚至部分城市人群瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興風(fēng)口，意味著將有更多智力、信息、管理資源涌入農(nóng)村，使農(nóng)村成為產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的發(fā)起點(diǎn)，成為投資和消費(fèi)的動力源頭。農(nóng)村內(nèi)生性增長動力源被喚醒，將在很大程度上改變農(nóng)村依附于城市的單向關(guān)系，使城鄉(xiāng)平等價值交換成為可能，進(jìn)而為高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合奠定基礎(chǔ)。

——農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈上的發(fā)軔作用顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)資源要素互動從“物理反應(yīng)”向“化學(xué)反應(yīng)”躍升。長期以來，造成城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大的一個重要原因是，鄉(xiāng)村缺乏價值創(chuàng)造能力，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)要素持續(xù)流失，造成鄉(xiāng)村空心化、貧困化。廣東通過新農(nóng)村示范村建設(shè)，不斷拉近城鄉(xiāng)時空距離，縮小基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)方面的城鄉(xiāng)差距。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不少示范村出現(xiàn)了從“依附”城市向“吸附”城市的轉(zhuǎn)變。

總體來看，廣東的新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)是一個資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的“三變”過程，是一個貧困村生產(chǎn)、生活、生態(tài)深度咬合、彼此賦能的過程。在這一過程中，人、財、地、技、生態(tài)等要素互為支撐，原本分散、孤立、割裂的農(nóng)村資源逐漸涓滴成河，形成相對獨(dú)立的價值增長體和根植于農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展動力。

“十四五”規(guī)劃《建議》提出，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將全面開啟之際，廣東實(shí)踐對未來全國高水平扶貧工作無疑具有啟發(fā)意義。

——全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是扶貧強(qiáng)有力的組織保障和政治保障。抓好黨建促脫貧攻堅，是廣東扶貧工作的重要經(jīng)驗。省市縣鄉(xiāng)村“五級書記”一起抓，強(qiáng)化基層黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用，使精準(zhǔn)扶貧有了強(qiáng)有力的組織保障和政治保障，使社會主義制度優(yōu)越性得以充分發(fā)揮。

——維護(hù)農(nóng)民權(quán)益是扶貧工作的根本出發(fā)點(diǎn)。建立起保障農(nóng)民權(quán)益的制度安排，在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民物質(zhì)利益、在政治上尊重農(nóng)民民主權(quán)利，使處于相對弱勢地位的農(nóng)民能夠更充分地分享改革紅利。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實(shí)現(xiàn)。廣東實(shí)踐證明，堅持尊重農(nóng)民意愿和選擇，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，將極大激發(fā)農(nóng)民的主人翁精神和創(chuàng)新意識。

——激活“農(nóng)村價值”土地是關(guān)鍵。建立解決相對貧困的長效機(jī)制、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，一定不是消滅鄉(xiāng)村，而是重新發(fā)現(xiàn)、提升農(nóng)村的價值。在眾多農(nóng)村資源中，土地?zé)o疑是“農(nóng)村價值”的核心載體。激活土地要素，不僅將打開農(nóng)村發(fā)展的新空間，也將大大拓寬城鄉(xiāng)融合的通道。

——高度重視社會扶貧在大扶貧格局中的重要作用。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，僅靠政府是不夠的，必須進(jìn)一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)。自2016年率先開啟解決相對貧困的探索以來，廣東已有一萬余家企業(yè)結(jié)對幫扶八千多個村莊，大批鄉(xiāng)賢捐款捐物，充分證明了社會扶貧的巨大能量。黨的十九屆五中全會首次提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，社會扶貧不僅是解決脫貧問題，實(shí)際上也是搭建“共富平臺”的雛形。

——農(nóng)村可以成為價值鏈、供應(yīng)鏈的起點(diǎn)。很多貧困村不是沒有資源，不是沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而是缺乏發(fā)現(xiàn)、整合、挖掘資源價值的理念和機(jī)制，缺乏激活產(chǎn)業(yè)振興的開關(guān)和制度設(shè)計。廣東通過新農(nóng)村示范村建設(shè)，使束縛鄉(xiāng)村發(fā)展的枷鎖逐一剝離，鄉(xiāng)村獨(dú)有的生態(tài)價值、情感價值、空間價值日益顯現(xiàn)。鄉(xiāng)村之于城市的意義不再局限于資源供給或者互換，而是提供了一種有別于城市發(fā)展模式的全新可能。