“你這個月積分多少?有沒有被扣分?”這是廣東省云浮市安塘村村民今年見面最常用的問候語。在安塘村委黨群服務中心內(nèi)，聚集的村民們正在查看本月“微網(wǎng)格+積分制”管理評分表的排名；還有村民正在挑選花生油、洗衣粉等商品，選中了就可以用積分兌換。巧破鄉(xiāng)村治理難題，安塘街道堅持以黨建為引領、以制度為保障、以共治為關鍵、以提質(zhì)為根本的工作思路，創(chuàng)新打造“微網(wǎng)格+積分制”治理模式，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
圖為安塘村文化活動廣場。
圖為安塘村風貌。
“微網(wǎng)格+積分制”雙螺旋機制
安塘村委是安塘街道的省定貧困村。近年來，安塘村委聚焦“強黨建、促脫貧、美環(huán)境、惠民生、保穩(wěn)定”這一主線，在制度建設上尋突破，致力創(chuàng)建民富、景美、人和、居安的社會主義新農(nóng)村。
一是實施“微網(wǎng)格”精細化治理。
環(huán)境整治和基礎設施建設中“政府干、群眾看”，村級事務“公益的沒人管，得利的搶著上”等是新農(nóng)村建設中的常見現(xiàn)象。針對痛點，安塘街道重新規(guī)劃治理思路，推出“微網(wǎng)格”精細化治理，將全街道劃分為1個大網(wǎng)格，17個中網(wǎng)格，84個小網(wǎng)格，186個微網(wǎng)格；配備專業(yè)網(wǎng)格員57人，兼職網(wǎng)格員172人，聯(lián)絡員1439人。按照“以網(wǎng)定格、以格定人、以人定崗、以崗定責”的總體要求，建立“三類管理、四級管控”綜合網(wǎng)格體系。將轄區(qū)內(nèi)劃分為村委、社區(qū)、石材行業(yè)三類網(wǎng)格，分別鋪設“大中小微”四級網(wǎng)格體系，構建“信息采集—分析研判—指揮調(diào)度—聯(lián)動處置—跟蹤督辦—反饋問效”的全周期工作流程，將人、事、地、物、組織、輿情等內(nèi)容納入網(wǎng)格管理，著力構建“一盤棋”“一網(wǎng)撈盡”的“微網(wǎng)格”治理格局。?
二是疊加積分制，五類積分機制立體對標。
為從村民群眾最關心、最迫切的治理問題入手，在整治農(nóng)村人居環(huán)境、加快移風易俗、營造文明鄉(xiāng)風等方面加快補齊短板，2020年，安塘街道在規(guī)范個人習慣、樹立新農(nóng)村行為規(guī)范上開始實施舉措。借鑒商業(yè)領域用積分鼓勵消費、互動行為，以及城市治理中用積分實施落戶、入學管理的思路，安塘街道在“微網(wǎng)格”治理格局下，疊加積分制模式。積分設置充分結合“微網(wǎng)格”治理的精細化原則，按村（社區(qū)）、石材企業(yè)和商鋪（店）、村（居）民和黨員細分五類積分管理機制，把基層黨建、社會治理、文明實踐、脫貧攻堅、公益美德等鄉(xiāng)村振興內(nèi)容納入積分獎補項目，讓不同身份人群在積分體系內(nèi)均能找到行為坐標。五類積分機制均采取了“基礎項+加減項”相結合設置評分指標，規(guī)范積分要素，細化門前三包、秩序經(jīng)營、環(huán)保生產(chǎn)生活等基礎性積分項目規(guī)則，深化樂善好施、創(chuàng)先爭優(yōu)等加分項目和道德失范、違規(guī)違紀等扣分項目內(nèi)容。按照“按月考核、按季獎勵、年終評定”的動態(tài)管理機制規(guī)范積分流程，明確“各組考評—積分評定—集中審議—公示通報”的考評程序， 以“正向激勵和反向懲處”的雙重導向，激發(fā)全民參與社會治理，形成共享共建氛圍。
三是規(guī)范實施過程，確保過程公平公正。
“研究出臺《安塘街大力實施人居環(huán)境綜合整治加快提升中心城區(qū)首位度工作方案》，是街道大力實施鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮村民群眾主體作用，根治城鄉(xiāng)‘臟亂差’，聚焦提升中心城區(qū)首位度的一次創(chuàng)新嘗試?！苯值傈h工委書記詹學源向調(diào)研組介紹，“我們多次召開黨群聯(lián)席會議，廣泛征求意見，并查閱相關法律法規(guī)，不斷修改完善方案，落實積分要素和積分流程‘兩個規(guī)范’。”
為確?！拔⒕W(wǎng)格+積分制”實施的公平公正、公開透明，安塘街在設置指標時，廣泛征求群眾意見，充分考慮風俗習慣、歷史文化等因素，編制的條理通俗易懂、簡便易行，實施前進行公示。同時，建立了“微網(wǎng)格+積分制”的運行制度和管理辦法，執(zhí)行陽光程序，全過程公開操作，鼓勵農(nóng)民群眾自評、群眾之間互評、干部考評等方式相結合。建立積分管理臺賬，填寫積分卡，做到一事一記錄、一月一考核、一季一獎補、一年一評定，通過村（社區(qū)）每月審核轄區(qū)村（居）民積分并進行公示的機制，確保過程公開透明。
圖為安塘村村民議事會議。
“微·積分”營造穩(wěn)定格局
“微網(wǎng)格+積分制”的創(chuàng)新實施，使得安塘街在鄉(xiāng)村振興中找到了抓手。2020年以來，共排查消除安全隱患點74個，化解矛盾糾紛148宗，幫扶弱勢群眾423人，刑事（治安）案件發(fā)生數(shù)同比下降16.38%，社會大局保持和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的保障。
第一，使每個網(wǎng)格成為社會服務管理的基本單位和組織節(jié)點，真正打通服務群眾“最后一公里”。
“微網(wǎng)格”在村（社區(qū)）內(nèi)劃分若干基礎“網(wǎng)格”，建立以人、地、物、事、組織、輿情為核心的社區(qū)基礎信息數(shù)據(jù)庫，將社區(qū)管理、社區(qū)服務、社區(qū)自治納入“網(wǎng)格”范圍；整合、配置“網(wǎng)格”服務管理人員，使每一個“網(wǎng)格”承載服務管理功能，“格中有格、格中有人、人在格內(nèi)、事在格中”，實現(xiàn)了信息在一線掌握、矛盾在一線化解、民生在一線落實，黨建在一線引領，讓老百姓在“微網(wǎng)格”就能體驗管理和服務，真正打通服務群眾“最后一公里”。
第二，小積分“四兩撥千斤”樹立正確導向，倒逼監(jiān)管?！拔沂枪伯a(chǎn)黨員，我應該帶頭搞好村莊衛(wèi)生?！币患径确e分考核得分最高的村戶、白村村黨總支部書記李秀霞表示?！胺e分制”考核過程中，安塘街堅持黨建引領，每月對各村(社區(qū))支書的考核積分進行排名，激發(fā)各村(社區(qū))支書創(chuàng)先爭優(yōu)，當好“領頭雁”。而“組織村民開展人居環(huán)境整治行動日活動可得10分”這一積分條款，激勵各村(社區(qū))黨支部踴躍發(fā)動村內(nèi)黨員群眾，獲得更多村民認可，逐漸培養(yǎng)人居環(huán)境整治習慣。
“四獎一罰”機制，即物質(zhì)獎勵、精神嘉獎、社會榮譽、政治待遇和末位警示，將積分結果與評先選優(yōu)、惠民福利、優(yōu)先入讀中心小學、政治待遇等相掛鉤?？己藘?yōu)秀的村(社區(qū))可獲得1萬元人居環(huán)境整治補助資金，獲得積分的村民可以用積分換取日用品，考核結果作為評選“兩代表一委員”、村級后備干部、參軍對象、入黨積極分子的重要參考內(nèi)容，積分靠后的則將被下達《不文明行為整改通知書》。在黨員先鋒的示范帶動和積分獎罰分明的激發(fā)下，廣大村民群眾從環(huán)境治理的“看客”變?yōu)椤案煽汀薄Ｄ壳?，全?8條自然村均將人居環(huán)境整治內(nèi)容融入了村規(guī)民約，通過探索實施積分考核獎懲辦法，倒逼“鎮(zhèn)村戶”三級強化監(jiān)督管理。
第三，調(diào)動各方力量參與，形成共建共治共享新格局?！拔⒕W(wǎng)格+積分制”的治理效能，離不開人、財、物的穩(wěn)定投入。安塘街在工作推進中，拓寬資金來源渠道，健全多元投入保障機制，形成財政資金、集體經(jīng)濟、社會捐贈多渠道投入模式。結合鄉(xiāng)村文化活動，加大“微網(wǎng)格+積分制”工作的宣傳力度，營造人人參與“微網(wǎng)格+積分制”工作的濃厚氛圍。曾林廣是安塘石材商會會長，對標積分考核后，主動出資清理其石材廠周邊石材廢渣并對道路進行修復改造，而全街商鋪(店)主也投身環(huán)境整治行動，主動拆除戶外違規(guī)搭建設施54個，并為積分兌換捐物捐款?！拔⒕W(wǎng)格+積分制”的推行，逐漸凝聚各部門和社會各類組織力量參與，在協(xié)同推進合力作用下，逐漸形成共建共治共享新格局。
制度創(chuàng)新推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一戶帶一片，一村帶一街?！拔⒕W(wǎng)格+積分制”的推行開啟安塘街“美顏模式”和穩(wěn)定局面，為鄉(xiāng)村振興帶來啟示。
一是堅持黨建引領是制度創(chuàng)新一大法寶，讓基層黨組織成為凝聚黨員群眾的“主心骨”，讓黨員干部成為助推制度實施的“先鋒隊”，讓各界力量成為參與的“生力軍”。
二是鄉(xiāng)村治理要著眼于四大轉變，即“單打獨斗”向“齊抓共管”、整治從“突擊式管理”向“常態(tài)化治理”、群眾從“被動應付”向“主動作為”、村莊從“顏值提升”向“內(nèi)外兼修”轉變；
三是提升鄉(xiāng)風文明水平，要堅持情、理、法有機結合，自治、法治、德治“三治”融合；
四是制度創(chuàng)新要形成強有力的剛性倒逼，從而激發(fā)全面參與，實現(xiàn)治理成果“遍地開花”。
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