搞變通、“打擦邊球”？破除地方保護(hù)和市場分割有新舉措

新華社記者 趙文君

“限定經(jīng)營者所有制形式、注冊地”“強(qiáng)制在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”……圍繞當(dāng)前不當(dāng)干預(yù)市場競爭的突出表現(xiàn)，市場監(jiān)管總局18日召開新聞發(fā)布會，介紹近日發(fā)布的《公平競爭審查條例實施辦法》有關(guān)情況，針對解決經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的問題，回應(yīng)社會關(guān)切。

明確紅線底線

去年8月起施行的《公平競爭審查條例》明確要求，起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施，應(yīng)當(dāng)開展公平競爭審查。此次實施辦法出臺，是對條例的進(jìn)一步細(xì)化和明確。

市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長周智高介紹，實施辦法對條例確立的4個方面19項審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了逐項細(xì)化，規(guī)定了66項政策措施中不得包含的內(nèi)容，明確了各項禁止性規(guī)定的具體表現(xiàn)形式。

比如，實施辦法將不得限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)的規(guī)定，細(xì)化為明確要求或者暗示，限定經(jīng)營者所有制形式、注冊地或者設(shè)定其他不合理條件，設(shè)置不合理的項目庫、名錄庫，通過獎勵性或者懲罰性措施限定交易等5種不得實施的具體行為，涵蓋了當(dāng)前監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)限定交易問題的主要類型，便于各地區(qū)、各部門在審查工作中逐一對照理解和把握。

據(jù)介紹，公平競爭審查制度涉及范圍廣泛，制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，都需要進(jìn)行公平競爭審查。

遏制招商引資惡性競爭

目前，企業(yè)對有的地方強(qiáng)制在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)反映較多。對此，實施辦法明確規(guī)定，不得將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為開展生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件，實施變相強(qiáng)制的行為。

在政府采購和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，實施辦法規(guī)定不得要求優(yōu)先采購本地經(jīng)營者提供的商品，不得將經(jīng)營者取得業(yè)績、獎項榮譽(yù)、繳納稅收社保的區(qū)域及注冊地址等作為招標(biāo)、加分條件，并不得用于評價企業(yè)信用等級，也不得設(shè)置不合理的公示時間、響應(yīng)時間等。

《公平競爭審查條例》禁止違法違規(guī)給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補(bǔ)貼。有的地方在出臺經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、招商引資等政策時，搞變通、“打擦邊球”，也有的“一刀切”，一律禁止財政獎補(bǔ)行為。

“這兩種做法都是不準(zhǔn)確的?！敝苤歉呓榻B，實施辦法一方面規(guī)定不得以外地經(jīng)營者將注冊地遷移至本地、在本地納稅、納入本地統(tǒng)計為條件實施財政獎勵或者補(bǔ)貼;另一方面明確了什么是“特定經(jīng)營者”，即“在政策措施中直接或者變相確定的某個或者某部分經(jīng)營者，但通過公平合理、客觀明確且非排他性條件確定的除外”。

周智高表示，這既有利于遏制招商引資惡性競爭行為，同時也有利于加強(qiáng)競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政策實施效能。

加強(qiáng)制度剛性約束

如何防止出現(xiàn)責(zé)任“虛位”、“形式”審查、制度“空轉(zhuǎn)”等問題?實施辦法從責(zé)任落實和制度激勵、問題發(fā)現(xiàn)和核查處置、督促整改和責(zé)任追究三方面作出了專門規(guī)定。

如進(jìn)一步明確市場監(jiān)管總局和縣級以上地方市場監(jiān)管部門在推動公平競爭審查制度落實中的責(zé)任，對政策措施起草單位嚴(yán)格落實公平競爭審查責(zé)任作出規(guī)定，要求建立健全公平競爭審查機(jī)制，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)和人員，確保職責(zé)清晰明確、責(zé)任壓實到位。

針對違反條例規(guī)定的政策措施，實施辦法進(jìn)一步明確，任何單位和個人都可以向市場監(jiān)管部門舉報，確定了各級市場監(jiān)管部門職責(zé)，并對舉報處理時限提出明確要求。

下一步，市場監(jiān)管總局將整理公布各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管部門舉報受理方式，進(jìn)一步暢通舉報渠道，及時回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)切。

據(jù)透露，市場監(jiān)管總局正在抓緊修訂《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化責(zé)任追究，增強(qiáng)執(zhí)法的針對性和有效性，有關(guān)草案將適時向社會公開征求意見。