整治基層形式主義，新華網(wǎng)連發(fā)三評

一評：調(diào)研何必“層層陪同”

層層陪同，是一個典型的形式主義“老問題”。中央八項規(guī)定第一條就是針對接待工作中的不良風(fēng)氣，要求“輕車簡從、減少陪同、簡化接待”。從近期各地和中央通報來看，一些地方仍然存在調(diào)研“層層陪同”的問題，需保持警惕。

“坐在辦公室都是問題，下去調(diào)研全是辦法。”調(diào)查研究本為發(fā)現(xiàn)并更好解決問題，近年來卻時常暴露出作風(fēng)“問題”。此前曾有媒體報道，某省直單位調(diào)研團一共20多人，陪同人員卻有50多人，每天六七輛中巴車保障，一天要跑七八個地方。有基層干部吐槽，一些調(diào)研“內(nèi)容不夠，人數(shù)來湊”，調(diào)研過程常常淪為“上車轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，下車看一看”。

層層陪同，一哄而上，難以發(fā)現(xiàn)真問題?？陀^來說，深入基層調(diào)研，廣泛接觸群眾，有助于打破信息繭房，作出科學(xué)決策。但廣泛性不等于“大陣仗”，盲目拼湊無關(guān)人員參加，獲得的往往是無效信息，甚至調(diào)研組還會被“層層包圍”，無法與老百姓接觸，以至于調(diào)研真正需要掌握的實情“縮水”。

中央三令五申要求“輕車簡從”，為何一些調(diào)研組卻被前呼后擁？記者了解到，基層也有“陪同糾結(jié)”：一方面，苦陪同久矣。有的基層干部常年“焊在”調(diào)研盆景上，每周都要陪幾次，快成了專職“地陪”，無暇顧及本職工作。另一方面，不陪同又擔(dān)心“失了禮數(shù)，得罪領(lǐng)導(dǎo)”。在“陪同文化”影響下，若上級單位未明確限定陪同人員，各層級只能硬著頭皮“一陪到底”。

調(diào)研不是表演，必須減少層層陪同的虛假“氛圍感”。首先，上級單位和領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭落實“輕車簡從、減少陪同、簡化接待”的一貫要求，更多采用“四不兩直”方式發(fā)現(xiàn)真問題。其次，調(diào)研方案制定要科學(xué)、細(xì)化，哪些人參加，到哪些點位，都要盡可能說清楚，避免基層摸不著頭腦，盲目增加人數(shù)凸顯“重視”。

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶。唯有真正深入基層，了解基層干群的急難愁盼，才能讓調(diào)查研究回歸“謀事之基、成事之道”的本色。（新華網(wǎng)記者陸華東、鄭生竹） 

二評：從源頭上減少濫發(fā)牌子行為

近期，一些地方緊盯加重基層負(fù)擔(dān)現(xiàn)象，聚焦“牌子多”問題，開展清理整治，摘除形式主義的“牌子”，減輕基層負(fù)擔(dān)。

見賢思齊焉，見不賢而內(nèi)自省也。開展達(dá)標(biāo)評比、創(chuàng)建示范活動，本是以標(biāo)兵引領(lǐng)推動工作落實的有效之舉。一些基層單位墻上掛滿牌子，這些牌子多數(shù)是各類達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動的成果，反映了基層單位創(chuàng)先爭優(yōu)的精神風(fēng)貌，但背后也不乏虛耗精力的辛酸無奈。

一些部門將發(fā)牌視為“工作下沉”的象征，認(rèn)為“掛牌即落實”，甚至將掛牌數(shù)量與考核排名掛鉤，大搞“繁瑣哲學(xué)”，動輒開發(fā)出上百項指標(biāo)，以此下移壓力。一些社會組織甚至以“達(dá)標(biāo)創(chuàng)建”之名創(chuàng)收牟利，造成負(fù)面影響。

濫發(fā)牌子背后，是基層“主動爭牌、被動接牌”的矛盾心態(tài)。一些牌子是資源，更是政績，有的地方甚至不計代價超出財政承受能力爭牌。而有些牌子則是一些協(xié)會以授予榮譽之名行收取費用之實，硬壓下來，不得不接，最終導(dǎo)致滿墻皆是牌子的奇觀。

整治“濫掛牌”亂象，要從源頭上減少濫發(fā)牌子行為。近年來，有關(guān)部門對達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動的開展已進(jìn)行明確嚴(yán)格的限定。對涉及全國面上的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動實行清單化管理，要求掛網(wǎng)公示，接受社會公眾的監(jiān)督。清單之外不再發(fā)牌，讓不發(fā)牌成為常態(tài)，發(fā)牌成為例外。

更重要的是，需重構(gòu)考核評價體系。如可借鑒動態(tài)評估機制，定期審查掛牌的必要性，對無實際意義的創(chuàng)牌活動及時叫停，確?！芭谱印迸c群眾需求同頻，讓干部從“圍著牌子轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)向“圍著群眾轉(zhuǎn)”。（新華網(wǎng)記者鄭生竹、陸華東）

三評：別讓基層成為“無關(guān)攤派”的“背鍋俠”

浙江德清一些部門單位將商業(yè)補充保險購買指標(biāo)任務(wù)層層攤派到鎮(zhèn)街、村居，并對完成情況進(jìn)行通報；廣東惠州一些地方把應(yīng)由專業(yè)部門承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)攤派給學(xué)校，安排學(xué)校排查周邊水庫、江河湖泊等重點水域……近期，一些地方和中央通報的整治形式主義為基層減負(fù)典型案例，屢屢提到“無關(guān)攤派”加重基層負(fù)擔(dān)的問題。

學(xué)校本是教書育人的凈土，可近年來伸向?qū)W校的手越來越多，一些教師常忙于“開會、填表、檢查”這些非教學(xué)事務(wù)，甚至醫(yī)保也要求教師去催繳。此類無關(guān)事務(wù)，分散教師精力、影響教學(xué)質(zhì)量、侵蝕教育尊嚴(yán)。

非教學(xué)事務(wù)進(jìn)校園只是一些地方“無關(guān)攤派”亂象的冰山一角。多地公開通報顯示，有的地方搞“筆桿子”攤派，以各種理由要求基層起草初稿；有的地方將App下載和點贊、轉(zhuǎn)發(fā)任務(wù)攤派，并以排名、通報等考核手段層層傳導(dǎo)壓力。還有的地方以捐贈、贊助等名義向基層攤派無關(guān)費用。例如，某地連續(xù)多年舉行河豚節(jié)，并冠以“社會團體會費”“廣告宣傳費”等名義，向所屬機關(guān)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、國有企業(yè)等攤派數(shù)千萬元。

為完成攤派任務(wù)，基層干部被迫“奇招怪出”。媒體報道稱，河南某地社區(qū)面臨攤派的醫(yī)保征繳任務(wù)，需在短期內(nèi)完成，社區(qū)干部不得不自掏腰包補差價，甚至將醫(yī)保繳納與群眾辦事權(quán)利掛鉤。為完成市場主體倍增要求，山西某地基層干部不得不四處拉人頭注冊，甚至一位村支書名下注冊了23家市場主體。

“無關(guān)攤派”背后往往是擔(dān)當(dāng)作為不夠。上級部門為完成考核目標(biāo)或應(yīng)對突發(fā)任務(wù)，通過行政指令將任務(wù)逐層攤派直至基層，而基層處于“食物鏈底端”，難以對無關(guān)攤派提出異議，最終成為“背鍋俠”。

根治“無關(guān)攤派”，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，切實推進(jìn)基層減負(fù)，以權(quán)力清單方式劃清權(quán)力邊界，讓基層有依據(jù)、有底氣對“無關(guān)攤派”說不。（新華網(wǎng)記者鄭生竹、陸華東）