筑生態(tài)屏障 讓水清岸美

3月1日，我國(guó)第一部全流域的專門法——長(zhǎng)江保護(hù)法正式施行。隨著立法、執(zhí)法、司法等方面的不斷加強(qiáng)與完善，長(zhǎng)江的保護(hù)力度也將越來越大。

地處長(zhǎng)江上游的重慶，近年來強(qiáng)化“上游意識(shí)”、擔(dān)起“上游責(zé)任”，通過完善地方立法，努力呵護(hù)一江碧水。

全國(guó)兩會(huì)期間，如何落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，成為代表委員熱議的話題。

地處長(zhǎng)江上游的重慶，近年來強(qiáng)化“上游意識(shí)”、擔(dān)起“上游責(zé)任”，不斷完善地方立法，建立保護(hù)長(zhǎng)江的長(zhǎng)效機(jī)制。截至2020年底，長(zhǎng)江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，42個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例首次達(dá)到100%，較2015年上升14.3個(gè)百分點(diǎn)。

修復(fù)治理長(zhǎng)江岸線，做好禁捕退捕工作

日前，漫步重慶萬州區(qū)長(zhǎng)江大橋北橋頭，草青樹綠，一派郁郁蔥蔥的景象。這里，曾是一家化工廠。為了保護(hù)長(zhǎng)江，萬州區(qū)關(guān)停了這家工廠，并實(shí)施了廠區(qū)土壤修復(fù)治理工程，共修復(fù)土壤5萬余立方米。2015年以來，萬州區(qū)未新增1家化工企業(yè)，并關(guān)停了長(zhǎng)江岸線1公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)。

為落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁，2020年，萬州區(qū)組建護(hù)漁隊(duì)，在解決漁民生計(jì)問題的同時(shí)，引導(dǎo)大家參與生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源保護(hù)。

“長(zhǎng)江保護(hù)法正式實(shí)施前，我們就已經(jīng)嚴(yán)格對(duì)標(biāo)，力爭(zhēng)以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，讓母親河更加清澈?！比f州區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人說，2020年，長(zhǎng)江干流萬州段水質(zhì)保持優(yōu)良，總體穩(wěn)定在Ⅱ類，主要次級(jí)河流地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

為保護(hù)長(zhǎng)江，重慶出臺(tái)了《關(guān)于深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展加快建設(shè)山清水秀美麗之地的意見》《重慶市實(shí)施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》《重慶市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》等一系列文件。江津區(qū)法院在長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重慶段建立司法救助中心，鋪設(shè)人工魚巢為魚類提供繁殖場(chǎng)所，對(duì)受傷魚類進(jìn)行救助。

開展系統(tǒng)治理，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干支流水清岸美

為落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，重慶各地各部門展開了積極行動(dòng)。3月1日，長(zhǎng)江保護(hù)法正式實(shí)施當(dāng)天，奉節(jié)縣農(nóng)委在朱衣河、梅溪河沿線開展巡查，張貼禁漁宣傳海報(bào)、禁漁期通告等；重慶市檢察院與市河長(zhǎng)辦簽署《全面推行“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制的意見》，雙方同意建立健全信息共享、線索雙向移送、聯(lián)合巡查、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)等多項(xiàng)工作機(jī)制。據(jù)重慶市檢察院檢察五部副主任彭勁榮介紹，重慶市檢察院正在指導(dǎo)全市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在同級(jí)河長(zhǎng)辦設(shè)立派駐檢察聯(lián)絡(luò)室。

重慶市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人表示，該局正在積極提升飲用水安全保障水平，依法開展集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)調(diào)整劃分，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)保障群眾飲水安全。

“從今年起，重慶將用10年時(shí)間完成營(yíng)造林任務(wù)315萬畝?！敝貞c市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，該局正在編制《長(zhǎng)江重慶段“兩岸青山·千里林帶”規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案》，規(guī)劃范圍為長(zhǎng)江干流及三峽庫(kù)區(qū)回水區(qū)，涉及28個(gè)區(qū)縣。

重慶市城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，重慶將繼續(xù)開展水域清漂保潔“大掃除”行動(dòng)，根據(jù)季節(jié)對(duì)水域環(huán)境的不同影響，分類施策、妥善應(yīng)對(duì)，重點(diǎn)解決春秋季節(jié)河流漂浮物增多、洪汛期和蓄水期漂浮垃圾量大、易聚集等突出問題，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干支流常年水清岸美。

將做好地方立法制度設(shè)計(jì)，建立相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制

要更好地落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，必須完善地方立法。2月26日，重慶市人大常委會(huì)組織召開長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施座談會(huì)。

“我們將持續(xù)推進(jìn)涉及長(zhǎng)江保護(hù)的地方立法?！敝貞c市人大法制委副主任委員鄧炳國(guó)表示，市人大法制委和市人大常委會(huì)法工委將持續(xù)推進(jìn)涉及長(zhǎng)江保護(hù)的地方立法，及時(shí)修改和廢止與上位法不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的規(guī)定；并在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例、漁業(yè)法實(shí)施辦法、生活垃圾管理?xiàng)l例等立法修法中，做好地方立法制度設(shè)計(jì)。

下一步，重慶市將啟動(dòng)《重慶市三峽水庫(kù)消落區(qū)管理暫行辦法》《重慶市三峽水庫(kù)管理?xiàng)l例》的制定工作，加快推進(jìn)《化工園區(qū)主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。

立法先行，司法也正在強(qiáng)化。據(jù)重慶市高院負(fù)責(zé)人介紹，近日，該院出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為長(zhǎng)江十年禁漁提供司法服務(wù)和保障的意見》，全面追究生態(tài)環(huán)境損害法律責(zé)任，并建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。《意見》明確，全市法院要用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，依法嚴(yán)懲非法捕撈等破壞水生生物資源的各類違法犯罪，切實(shí)發(fā)揮刑事審判懲戒、震懾、預(yù)防等功能；還要充分發(fā)揮檢察公益訴訟制度重要作用，依法審理涉水生生物多樣性保護(hù)的民事公益訴訟和非法捕撈刑事案件附帶提起的民事公益訴訟。

在重慶，保護(hù)長(zhǎng)江的力度在不斷加大。重慶市委關(guān)于制定重慶“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中明確提出，要筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，堅(jiān)決貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，強(qiáng)化“上游意識(shí)”、擔(dān)起“上游責(zé)任”，保護(hù)好長(zhǎng)江母親河。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年03月17日 14 版）