讓糧食流通監(jiān)管

編者按：糧食是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。日前，國(guó)務(wù)院公布了修訂后的《糧食流通管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。針對(duì)糧食流通管理中存在的突出問(wèn)題和短板弱項(xiàng)，《條例》從政策性糧食管理、糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管、糧食質(zhì)量安全管理、減少糧食損失浪費(fèi)等方面作出了系統(tǒng)化的制度完善，為落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障國(guó)家糧食安全提供了重要的法律支撐。此次修訂出臺(tái)的《條例》有哪些新舉措、新亮點(diǎn)？人民網(wǎng)為您解讀。

《條例》的修訂出臺(tái)恰逢其時(shí)、意義重大

為什么要對(duì)《條例》進(jìn)行修訂？司法部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)人在就《條例》修訂答記者問(wèn)時(shí)介紹，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)糧食流通形勢(shì)發(fā)生了較大變化，現(xiàn)行條例的一些規(guī)定已不適應(yīng)實(shí)踐需要：一是政策性糧食流通管理亟待加強(qiáng)；二是糧食經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式日益多元化，對(duì)政府監(jiān)管措施和手段提出了新要求；三是一些地方出現(xiàn)糧食污染、變質(zhì)等問(wèn)題，需要采取有效措施防控糧食流通環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)；四是流通環(huán)節(jié)糧食損失損耗問(wèn)題仍比較突出。

在河北省邯鄲市臨漳縣狄邱鄉(xiāng)西狄邱村，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在麥田內(nèi)進(jìn)行小麥測(cè)產(chǎn)。新華社記者 王曉攝

去年以來(lái)，新冠肺炎疫情沖擊全球，國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜，糧食安全的重要性進(jìn)一步凸顯?！啊稐l例》的修訂出臺(tái)可謂是恰逢其時(shí)。”國(guó)家糧食安全政策專家咨詢委員會(huì)主任委員，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、執(zhí)行局主任張曉強(qiáng)在司法部網(wǎng)站發(fā)布的解讀文章中指出，《條例》適應(yīng)新時(shí)期糧食流通形勢(shì)新變化、新特點(diǎn)、新要求的現(xiàn)實(shí)需要，標(biāo)志著我國(guó)糧食流通工作進(jìn)入更加規(guī)范化、法治化的軌道，對(duì)提升糧食流通治理能力和治理水平，對(duì)維護(hù)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)糧食市場(chǎng)和價(jià)格穩(wěn)定、保障國(guó)家糧食安全具有重要意義。

保護(hù)種糧農(nóng)民利益 保障高品質(zhì)糧食供給

我國(guó)的糧食安全不僅需要滿足居民糧食需求，而且事關(guān)農(nóng)民生計(jì)安全。據(jù)介紹，《條例》開宗明義將保護(hù)糧食生產(chǎn)者積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)作為立法目的之一，明確規(guī)定了采取政策性糧食購(gòu)銷等一系列保護(hù)農(nóng)民利益的措施，特別是針對(duì)實(shí)踐中存在的“打白條”等侵害種糧農(nóng)民利益的行為，有針對(duì)性地作出了糧食收購(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按質(zhì)論價(jià)，不得損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益；應(yīng)當(dāng)及時(shí)向售糧者支付售糧款，不得拖欠；不得接受任何組織或者個(gè)人的委托代扣、代繳任何稅、費(fèi)和其他款項(xiàng)等禁止性規(guī)定，并設(shè)立了違反規(guī)定的嚴(yán)格法律責(zé)任。

河南省溫縣祥云鎮(zhèn)農(nóng)民在一家糧食收購(gòu)點(diǎn)出售玉米。新華網(wǎng)發(fā)（徐宏星攝）

張曉強(qiáng)介紹，影響我國(guó)糧食質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，既有糧食源頭影響質(zhì)量的因素，如土地、水資源污染和重金屬超標(biāo)等，也有倉(cāng)儲(chǔ)、加工環(huán)節(jié)的管理不善，以及物流、運(yùn)輸方式的不科學(xué)等?！稐l例》進(jìn)一步強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)糧食收購(gòu)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、出庫(kù)等環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”，進(jìn)一步滿足人民群眾“吃得好”“吃得營(yíng)養(yǎng)”“吃得健康”的訴求。

在山東濟(jì)寧市嘉祥縣紙坊鎮(zhèn)梁山村，農(nóng)民將新收獲的小麥裝袋。新華社記者 郭緒雷攝

針對(duì)糧食質(zhì)量安全問(wèn)題，《條例》規(guī)定，糧食收購(gòu)者收購(gòu)糧食應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)，確保收購(gòu)質(zhì)量安全。對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食，應(yīng)當(dāng)作為非食用用途單獨(dú)儲(chǔ)存。此外，規(guī)定真菌毒素、農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)或者霉變、色澤氣味異常等糧食不得作為食用用途銷售出庫(kù)；加強(qiáng)區(qū)域性糧食污染監(jiān)控，建立健全被污染糧食收購(gòu)處置長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)現(xiàn)區(qū)域性糧食污染的，由縣級(jí)以上地方人民政府及時(shí)采取處置措施。

明確職責(zé)強(qiáng)化監(jiān)管 進(jìn)一步加大違法行為懲處力度

本次修訂后的《條例》對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、市場(chǎng)監(jiān)督管理以及衛(wèi)生健康等部門的糧食流通監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)一步明確，避免職能交叉，也防止出現(xiàn)監(jiān)管的“真空地帶”；明確省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，完善糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制；有關(guān)部門不依法履行糧食流通監(jiān)管職責(zé)的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

中央儲(chǔ)備糧榆樹直屬庫(kù)儲(chǔ)存的玉米。人民網(wǎng)記者 王天樂(lè)攝

在完善糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管措施方面，《條例》深入貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，取消糧食收購(gòu)資格行政許可。轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理方式，從事前的收購(gòu)資格許可轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)事中、事后監(jiān)管。建立糧食經(jīng)營(yíng)者信用檔案，明確糧食和儲(chǔ)備行政管理部門在監(jiān)督檢查糧食數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全執(zhí)法過(guò)程中，可以采取查封、扣押用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等措施等。

金黃色的秋糧“坐”著傳送帶運(yùn)上糧山。新華網(wǎng) 才萌攝

當(dāng)前我國(guó)糧食在流通過(guò)程中損耗問(wèn)題仍比較突出，為此《條例》針對(duì)糧食流通中的損失浪費(fèi)問(wèn)題，規(guī)定糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，具有與儲(chǔ)存品種、規(guī)模、周期等相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)條件，糧食不得與可能對(duì)糧食產(chǎn)生污染的有毒有害物質(zhì)混存，品質(zhì)達(dá)到輕度不宜存時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)出庫(kù)，減少糧食儲(chǔ)存損耗。此外，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)和支持開發(fā)、推廣應(yīng)用先進(jìn)的糧食儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工技術(shù)，開展珍惜和節(jié)約糧食宣傳教育等。

為嚴(yán)厲打擊糧食流通違法行為、維護(hù)良好的糧食流通秩序，《條例》適應(yīng)糧食流通管理新的形勢(shì)要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確了嚴(yán)禁虛報(bào)糧食收儲(chǔ)數(shù)量，嚴(yán)禁擠占、挪用、克扣財(cái)政補(bǔ)貼、信貸資金等九個(gè)方面的禁止性規(guī)定。對(duì)涉及政策性糧食的違法行為的最高罰款額度從20萬(wàn)元提高到500萬(wàn)元，特別增加了糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的個(gè)人違法責(zé)任，可以處其本人年收入1～10倍的罰款。