逆城鎮(zhèn)化養(yǎng)老將成為鄉(xiāng)村振興的“加速器”

在新發(fā)展格局下把握鄉(xiāng)村強(qiáng)體之“鑰”，需要變革性的思維和根本性的創(chuàng)新。農(nóng)村地區(qū)不斷加劇的“人去樓空”是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村面臨的最大難題。改變?nèi)丝谟赊r(nóng)村流向城市的單向模式，形成城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的雙向循環(huán)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村重新繁榮的底層邏輯。近年來(lái)，有部分城鎮(zhèn)人群為追求退休后的“田園生活”選擇到鄉(xiāng)村養(yǎng)老。這反映的是老齡化時(shí)代加速來(lái)臨下中國(guó)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變的一個(gè)小趨勢(shì)，卻可能成為化解農(nóng)村人口不利因素的“破局點(diǎn)”。

“逆城鎮(zhèn)化”的局部轉(zhuǎn)向是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的重大機(jī)遇。中國(guó)城鎮(zhèn)化在四十年跨越式的發(fā)展過(guò)程中，呈現(xiàn)出區(qū)域不平衡與發(fā)展階段疊加的雙重特征，在城鎮(zhèn)化總體尚未完成人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段時(shí)，逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象已經(jīng)在一些地方開(kāi)始出現(xiàn)。其中，城鎮(zhèn)退休人群構(gòu)成了“逆城鎮(zhèn)化”流動(dòng)的核心群體。當(dāng)前，50、60后的退休人群是中國(guó)社會(huì)大部分資產(chǎn)的持有者，數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用催生了新的老齡需求，使這一群體成為社會(huì)發(fā)展?jié)撛诘闹匾暙I(xiàn)者和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)50周歲至78周歲(可自助抱團(tuán)養(yǎng)老的臨界點(diǎn))的城鎮(zhèn)退休人員接近3億人，他們中約三分之一有回鄉(xiāng)養(yǎng)老的意愿，并都大多出身農(nóng)村，退休于國(guó)家城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位，身心康健且保有服務(wù)社會(huì)的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和追求高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)能力。假設(shè)這1億“銀發(fā)中產(chǎn)”全部回歸鄉(xiāng)村，不僅將極大化解農(nóng)村空心化和邊緣化問(wèn)題，還將通過(guò)消費(fèi)撬動(dòng)和資本投入，在“逆城鎮(zhèn)化”進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村重塑。

逆城鎮(zhèn)化養(yǎng)老“加速”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。首先，城鎮(zhèn)“銀發(fā)中產(chǎn)”入鄉(xiāng)將催生“適老化”紅利，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容提質(zhì)。以人均月消費(fèi)1500元的水平計(jì)算，僅此一項(xiàng)便能直接拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)20個(gè)百分點(diǎn)以上。同時(shí)，隨著養(yǎng)老人群消費(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，醫(yī)保康養(yǎng)等公共服務(wù)資源也將開(kāi)啟“上山下鄉(xiāng)”，建筑、裝修、物業(yè)、家政、餐飲、休閑農(nóng)業(yè)等養(yǎng)老消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈條將逐步延伸完善，期間所創(chuàng)造的就業(yè)崗位，至少能帶動(dòng)3000萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力回歸鄉(xiāng)村，勢(shì)必將繼續(xù)產(chǎn)生新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。其次，“銀發(fā)中產(chǎn)”對(duì)高品質(zhì)鄉(xiāng)村養(yǎng)老配套空間的需求，將顯著提升農(nóng)村閑置資產(chǎn)的整治與使用效率。據(jù)測(cè)算，目前全國(guó)農(nóng)村空置的土地高達(dá)1.8億畝，足以為下鄉(xiāng)養(yǎng)老群體提供充裕的養(yǎng)老空間。按每單元千人標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全國(guó)至少可建成10萬(wàn)個(gè)康養(yǎng)型田園綜合體，由此拉動(dòng)的萬(wàn)億級(jí)資產(chǎn)投資將至少惠及半數(shù)以上縣域經(jīng)濟(jì)。原本細(xì)碎、分散、多方向利用和發(fā)展的鄉(xiāng)村空間也將在康養(yǎng)型田園綜合體內(nèi)實(shí)現(xiàn)再組織和有效運(yùn)營(yíng)。這必將給鄉(xiāng)村帶來(lái)翻天覆地的變化。第三，“銀發(fā)中產(chǎn)”下鄉(xiāng)，將深刻改變農(nóng)村社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村地區(qū)推動(dòng)共同富裕提供可靠的經(jīng)濟(jì)支撐。目前，全國(guó)農(nóng)村地區(qū)的中等收入人群占比不足8%，低于全國(guó)平均水平。假若占到農(nóng)村人口五分之一的1億“銀發(fā)中產(chǎn)”回流到農(nóng)村，意味著農(nóng)村中等收入群體比重將達(dá)到四分之一，可與城鎮(zhèn)基本持平。同時(shí)，鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，如來(lái)探視的親友將在鄉(xiāng)村地區(qū)形成大量的候鳥(niǎo)型人群，由此新增的消費(fèi)需求將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民家庭性財(cái)產(chǎn)價(jià)值與兌現(xiàn)能力提升，加上鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平將持續(xù)增長(zhǎng)，集體經(jīng)濟(jì)也將不斷壯大，進(jìn)而激活農(nóng)村地區(qū)共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力。

頂層設(shè)計(jì)已著手為“逆城鎮(zhèn)化”的制度安排做出積極準(zhǔn)備。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署, 為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度創(chuàng)新提供了政治保障。同年，湖北武漢以盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地為切入口,推廣市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)工程”，鼓勵(lì)市民租賃空閑農(nóng)房用以滿足養(yǎng)老等需求。經(jīng)過(guò)五年實(shí)踐探索，證明了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是有可加速的“優(yōu)選路徑”，城鎮(zhèn)退休的中等收入群體就是農(nóng)村最值得期待的消費(fèi)群體，同時(shí)他們還將為鄉(xiāng)村振興帶來(lái)更寬廣的眼界，更穩(wěn)定的資本和更多元的文化。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)人大廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面都要致力推動(dòng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成?！庇蓢?guó)土部、住建部聯(lián)合發(fā)布的《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》提出了集體建設(shè)用地直接入市，并優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的改革方向，目前已在全國(guó)18個(gè)大中城市試點(diǎn)推行。這是中國(guó)土地制度的重大變革，無(wú)疑為逆城鎮(zhèn)化養(yǎng)老打開(kāi)了政策空間，打通了城鎮(zhèn)人口尤其是城鎮(zhèn)中等收入群體流向鄉(xiāng)村的通路。

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村突破逆城鎮(zhèn)化養(yǎng)老瓶頸。目前，除了異地養(yǎng)老統(tǒng)籌等政策障礙仍有待破解以外，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給不足是城鎮(zhèn)“銀發(fā)中產(chǎn)”下鄉(xiāng)養(yǎng)老的最大顧慮。在數(shù)字賦能的視野下，農(nóng)村是中國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略的核心場(chǎng)域。數(shù)字技術(shù)在通過(guò)產(chǎn)業(yè)延伸和重塑為鄉(xiāng)村社會(huì)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也拓展了農(nóng)村的基本公共服務(wù)領(lǐng)域，增進(jìn)了信息資源共享和老年人的社會(huì)融入，成為促進(jìn)農(nóng)村積極老齡化過(guò)程的重要手段。借助數(shù)字技術(shù)的數(shù)據(jù)集成處理、信息分析匹配和遠(yuǎn)程數(shù)字視頻等功能嵌入，可大大降低養(yǎng)老服務(wù)信息傳遞和提取成本，提高養(yǎng)老服務(wù)供需配置效率。隨著遠(yuǎn)程醫(yī)療康養(yǎng)系統(tǒng)的推廣，人工智能醫(yī)療的運(yùn)用，退休醫(yī)生醫(yī)護(hù)點(diǎn)的廣泛建立，緊急協(xié)調(diào)巡回醫(yī)療車的投入使用等，數(shù)字鄉(xiāng)村可為智慧養(yǎng)老打造無(wú)縫屏障，進(jìn)而打通逆城鎮(zhèn)化養(yǎng)老的“最后一公里”。以上由數(shù)字技術(shù)助推的農(nóng)村社會(huì)適老化轉(zhuǎn)型，將在緩解農(nóng)村養(yǎng)老供需矛盾的同時(shí)，創(chuàng)造出強(qiáng)大有效的養(yǎng)老供給市場(chǎng)，通過(guò)融合城鎮(zhèn)資源要素，打造城鄉(xiāng)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”大循環(huán)，將中國(guó)最有潛力的消費(fèi)產(chǎn)業(yè)注入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在不斷增進(jìn)民生福祉的基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

閩江學(xué)院鄉(xiāng)村振興研究院 詹琳(副教授)

福建農(nóng)林大學(xué) 劉驚漾

（本研究為中共福建省委宣傳部“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在福建的孕育與實(shí)踐”研究配套項(xiàng)目《習(xí)近平總書(shū)記在福建工作時(shí)關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義的重要論述和探索實(shí)踐研究》(FJ2021XZB092)的階段性成果）