“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的現(xiàn)實依據(jù)及深刻內(nèi)涵

2016年1月5日在重慶召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度指出：“長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)?！秉h的十九大報告又將“以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展”納入新時代實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2018年4月26日，習(xí)近平總書記主持召開第二次長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，再次強調(diào)“共抓大保護，不搞大開發(fā)，努力把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子”。

“共抓大保護，不搞大開發(fā)”源于現(xiàn)實的發(fā)展需求，具有豐富的哲學(xué)思想和實踐內(nèi)容，是實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展和流域環(huán)境綜合治理的根本遵循，更是貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和美麗中國的必然要求，最終目的是實現(xiàn)人與自然和諧共生。

1、“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的現(xiàn)實依據(jù)

當(dāng)前，綠色發(fā)展是國際發(fā)展大勢和世界發(fā)展潮流。21世紀(jì)人類發(fā)展面臨著氣候變化、資源危機、環(huán)境惡化等復(fù)雜挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保護好人類賴以生存的地球家園，正在成為世界各國的普遍共識。中國作為負責(zé)任的大國，選擇了綠色發(fā)展之路，綠色發(fā)展理念作為新發(fā)展理念的重要組成部分，指導(dǎo)并引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理的新實踐。不僅如此，中國還深度參與全球環(huán)境治理，積極參與全球環(huán)境治理體系改革和建設(shè)，積極參與并引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化的國際合作，致力于為全球生態(tài)安全貢獻中國智慧和力量，為世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展提供中國的解決方案。

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，“共抓大保護，不搞大開發(fā)”是實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化社會的生動體現(xiàn)。黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護并作出了一系列重大決策：十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)納入了“五位一體”總體布局；十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，“綠色發(fā)展”理念位列其中；2016年的政府工作報告把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善作為全面建成小康社會的目標(biāo)；2017年黨的十九大報告提出在本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉圖景，“美麗”成為新時代實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新目標(biāo)。2018年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記又把生態(tài)文明從“千年大計”上升至“根本大計”。

新時代我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“共抓大保護，不搞大開發(fā)”折射出我們黨對人民生態(tài)權(quán)益的尊重。黨的十九大報告指出，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。在2018年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。我國過去一段時期，粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式帶來了不少資源、生態(tài)、環(huán)境問題，導(dǎo)致人民群眾對生態(tài)產(chǎn)品的需求比以往更加迫切?！肮沧ゴ蟊Ｗo，不搞大開發(fā)”旨在大力提升長江經(jīng)濟帶的發(fā)展質(zhì)量和效益，從而提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，切實增強人民群眾的生態(tài)權(quán)益。

長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫，但過去受人類活動干擾程度較大。同時，由于長期以來區(qū)域內(nèi)各個行政主體形成了“一畝三分地”的思維定式，導(dǎo)致跨界污染糾紛時有發(fā)生，“九龍治水”格局未有根本性轉(zhuǎn)變。“共抓大保護，不搞大開發(fā)”是對實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)，為未來以長江經(jīng)濟帶為代表的流域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和流域環(huán)境綜合治理確立了指導(dǎo)思想。

2、“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的深刻內(nèi)涵

“共抓大保護，不搞大開發(fā)”體現(xiàn)了整體性和系統(tǒng)性的思維。整體性是事物內(nèi)部各要素構(gòu)成的有機整體形態(tài)，整體性區(qū)別于各要素的簡單組合，具有各要素所不具有的性質(zhì)和功能?！肮沧ゴ蟊Ｗo，不搞大開發(fā)”是立足于經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要求統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境發(fā)展，著力解決經(jīng)濟和環(huán)境的不平衡發(fā)展問題，要在保持經(jīng)濟發(fā)展的同時，彌補生態(tài)環(huán)境發(fā)展的短板，提升整體發(fā)展效能。具體在實際操作中，整體性和系統(tǒng)性主要體現(xiàn)在：要“從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素”，實現(xiàn)對“山水林田湖草生命共同體”的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一修復(fù)，著重強化生態(tài)環(huán)境上的共生，建設(shè)長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體；要加強上下游、干支流、左右岸經(jīng)濟合作交流，縮小區(qū)域發(fā)展差異、城鄉(xiāng)發(fā)展差異，著重強化經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)和效益上的共利，建設(shè)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟共同體；要形成一條心、成為一家人、匯集一股勁、打造一盤棋，消除鄰避效應(yīng)，各盡其力，各美其美，著重強化社會價值上的認同，建設(shè)長江經(jīng)濟帶互助和諧的社會共同體；在此基礎(chǔ)上，最終共同形成生態(tài)?經(jīng)濟?社會復(fù)合型共同體。

“共抓大保護，不搞大開發(fā)”體現(xiàn)了辯證統(tǒng)一的矛盾論的視角。唯物辯證法指出，任何事物都包含了兩個既相互對立又相互統(tǒng)一的方面，即矛盾的對立統(tǒng)一性質(zhì)。在人類生產(chǎn)實踐發(fā)展進程中，始終面臨如何認識和處理保護資源環(huán)境與創(chuàng)造財富之間的矛盾。首先，“共抓大保護，不搞大開發(fā)”在矛盾的對立中把握了統(tǒng)一，“大保護”并不等于不發(fā)展，而是要探索保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟內(nèi)在統(tǒng)一的路徑，在生態(tài)環(huán)境“?！敝邪l(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的“機”，在“分歧”中把握“共性”，尋求利益契合點。其次，“共抓大保護，不搞大開發(fā)”準(zhǔn)確處理了矛盾的主要方面和次要方面，“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”、把“共抓大保護”置于“不搞大開發(fā)”之前，看到了矛盾的主要方面，體現(xiàn)了“保護”的重要性，科學(xué)回答了“保護”與“發(fā)展”的內(nèi)在對立統(tǒng)一關(guān)系，創(chuàng)造性地實現(xiàn)了生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的有機結(jié)合。

3、“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的實踐維度

要以系統(tǒng)性思維開展流域環(huán)境綜合治理。在保護地理空間范圍方面，要從流域視角科學(xué)統(tǒng)籌優(yōu)化“大保護”的空間范圍，形成覆蓋上下游、干支流、左右岸和水陸面的流域生態(tài)環(huán)境保護格局；在參與主體方面，要建立廣泛參與機制，調(diào)動覆蓋政府部門、企業(yè)團體、民間機構(gòu)、行會組織、專家學(xué)者、居民用戶等多元參與主體；在治理手段方面，采取多樣化的治理手段，既要硬約束也需軟引導(dǎo)，涉及經(jīng)濟、社會和生態(tài)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境意識、制度、法律、文化、產(chǎn)業(yè)等多項內(nèi)容；同時，要進一步明確上游、中游和下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，避免同質(zhì)化競爭；調(diào)整長江流域產(chǎn)業(yè)布局，避免上游高耗能高污染產(chǎn)業(yè)向下游、支流轉(zhuǎn)移；建立緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，打破流域內(nèi)獨立發(fā)展的空間格局。統(tǒng)籌調(diào)動各方面有利因素，共同打造“綠色升級版”的長江經(jīng)濟帶。

要以精準(zhǔn)思維著力解決生態(tài)環(huán)境短板。一方面，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境的重點在上游，難點在支流，要深化落實長江上游流域主體功能區(qū)建設(shè)，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程；明確支流流域的功能定位，在長江經(jīng)濟帶整體框架下加強支流流域環(huán)境的綜合治理。另一方面，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題在水里，根子在陸地上，要著重加強農(nóng)業(yè)面源污染治理、優(yōu)化沿江工業(yè)布局和加快城鎮(zhèn)生活污水治理，促進農(nóng)業(yè)綠色化、工業(yè)園區(qū)化和生活低碳化；要嚴格把控戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、政策環(huán)評環(huán)節(jié)，特別是要把戰(zhàn)略環(huán)境影響評價作為科學(xué)決策的前置條件。

要以辯證思維實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”兩者之間的和諧統(tǒng)一。生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式。要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益。為此，要改造、破除舊動能，推進高耗能、高排放、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，利用技術(shù)引進、技術(shù)創(chuàng)新進行低碳化、清潔化和生態(tài)化的改造，并大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；要培育新業(yè)態(tài)，發(fā)掘長江流域的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境資源比較優(yōu)勢，把生態(tài)紅利、旅游資源、文化稟賦轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展紅利，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給；要在生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)中培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

（作者：滕祥河 文傳浩，均系重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟研究中心教授）