“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的現(xiàn)實(shí)依據(jù)及深刻內(nèi)涵

2016年1月5日在重慶召開(kāi)的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度指出：“長(zhǎng)江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫(kù)。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)?！秉h的十九大報(bào)告又將“以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”納入新時(shí)代實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2018年4月26日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)第二次長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，再次強(qiáng)調(diào)“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子”。

“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”源于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需求，具有豐富的哲學(xué)思想和實(shí)踐內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展和流域環(huán)境綜合治理的根本遵循，更是貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和美麗中國(guó)的必然要求，最終目的是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

1、“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

當(dāng)前，綠色發(fā)展是國(guó)際發(fā)展大勢(shì)和世界發(fā)展潮流。21世紀(jì)人類發(fā)展面臨著氣候變化、資源危機(jī)、環(huán)境惡化等復(fù)雜挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園，正在成為世界各國(guó)的普遍共識(shí)。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，選擇了綠色發(fā)展之路，綠色發(fā)展理念作為新發(fā)展理念的重要組成部分，指導(dǎo)并引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的新實(shí)踐。不僅如此，中國(guó)還深度參與全球環(huán)境治理，積極參與全球環(huán)境治理體系改革和建設(shè)，積極參與并引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作，致力于為全球生態(tài)安全貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量，為世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供中國(guó)的解決方案。

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化社會(huì)的生動(dòng)體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)并作出了一系列重大決策：十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)納入了“五位一體”總體布局；十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，“綠色發(fā)展”理念位列其中；2016年的政府工作報(bào)告把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善作為全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)；2017年黨的十九大報(bào)告提出在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉圖景，“美麗”成為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新目標(biāo)。2018年召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記又把生態(tài)文明從“千年大計(jì)”上升至“根本大計(jì)”。

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”折射出我們黨對(duì)人民生態(tài)權(quán)益的尊重。黨的十九大報(bào)告指出，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。在2018年召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。我國(guó)過(guò)去一段時(shí)期，粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來(lái)了不少資源、生態(tài)、環(huán)境問(wèn)題，導(dǎo)致人民群眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求比以往更加迫切?！肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”旨在大力提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展質(zhì)量和效益，從而提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的生態(tài)權(quán)益。

長(zhǎng)江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫(kù)，但過(guò)去受人類活動(dòng)干擾程度較大。同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來(lái)區(qū)域內(nèi)各個(gè)行政主體形成了“一畝三分地”的思維定式，導(dǎo)致跨界污染糾紛時(shí)有發(fā)生，“九龍治水”格局未有根本性轉(zhuǎn)變?！肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”是對(duì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)，為未來(lái)以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為代表的流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和流域環(huán)境綜合治理確立了指導(dǎo)思想。

2、“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的深刻內(nèi)涵

“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”體現(xiàn)了整體性和系統(tǒng)性的思維。整體性是事物內(nèi)部各要素構(gòu)成的有機(jī)整體形態(tài)，整體性區(qū)別于各要素的簡(jiǎn)單組合，具有各要素所不具有的性質(zhì)和功能?！肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”是立足于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要求統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境發(fā)展，著力解決經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的不平衡發(fā)展問(wèn)題，要在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的短板，提升整體發(fā)展效能。具體在實(shí)際操作中，整體性和系統(tǒng)性主要體現(xiàn)在：要“從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素”，實(shí)現(xiàn)對(duì)“山水林田湖草生命共同體”的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一修復(fù)，著重強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境上的共生，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體；要加強(qiáng)上下游、干支流、左右岸經(jīng)濟(jì)合作交流，縮小區(qū)域發(fā)展差異、城鄉(xiāng)發(fā)展差異，著重強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和效益上的共利，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)共同體；要形成一條心、成為一家人、匯集一股勁、打造一盤棋，消除鄰避效應(yīng)，各盡其力，各美其美，著重強(qiáng)化社會(huì)價(jià)值上的認(rèn)同，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶互助和諧的社會(huì)共同體；在此基礎(chǔ)上，最終共同形成生態(tài)?經(jīng)濟(jì)?社會(huì)復(fù)合型共同體。

“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”體現(xiàn)了辯證統(tǒng)一的矛盾論的視角。唯物辯證法指出，任何事物都包含了兩個(gè)既相互對(duì)立又相互統(tǒng)一的方面，即矛盾的對(duì)立統(tǒng)一性質(zhì)。在人類生產(chǎn)實(shí)踐發(fā)展進(jìn)程中，始終面臨如何認(rèn)識(shí)和處理保護(hù)資源環(huán)境與創(chuàng)造財(cái)富之間的矛盾。首先，“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”在矛盾的對(duì)立中把握了統(tǒng)一，“大保護(hù)”并不等于不發(fā)展，而是要探索保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)內(nèi)在統(tǒng)一的路徑，在生態(tài)環(huán)境“?！敝邪l(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“機(jī)”，在“分歧”中把握“共性”，尋求利益契合點(diǎn)。其次，“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”準(zhǔn)確處理了矛盾的主要方面和次要方面，“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”、把“共抓大保護(hù)”置于“不搞大開(kāi)發(fā)”之前，看到了矛盾的主要方面，體現(xiàn)了“保護(hù)”的重要性，科學(xué)回答了“保護(hù)”與“發(fā)展”的內(nèi)在對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

3、“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的實(shí)踐維度

要以系統(tǒng)性思維開(kāi)展流域環(huán)境綜合治理。在保護(hù)地理空間范圍方面，要從流域視角科學(xué)統(tǒng)籌優(yōu)化“大保護(hù)”的空間范圍，形成覆蓋上下游、干支流、左右岸和水陸面的流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局；在參與主體方面，要建立廣泛參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)覆蓋政府部門、企業(yè)團(tuán)體、民間機(jī)構(gòu)、行會(huì)組織、專家學(xué)者、居民用戶等多元參與主體；在治理手段方面，采取多樣化的治理手段，既要硬約束也需軟引導(dǎo)，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境意識(shí)、制度、法律、文化、產(chǎn)業(yè)等多項(xiàng)內(nèi)容；同時(shí)，要進(jìn)一步明確上游、中游和下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；調(diào)整長(zhǎng)江流域產(chǎn)業(yè)布局，避免上游高耗能高污染產(chǎn)業(yè)向下游、支流轉(zhuǎn)移；建立緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，打破流域內(nèi)獨(dú)立發(fā)展的空間格局。統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各方面有利因素，共同打造“綠色升級(jí)版”的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。

要以精準(zhǔn)思維著力解決生態(tài)環(huán)境短板。一方面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)在上游，難點(diǎn)在支流，要深化落實(shí)長(zhǎng)江上游流域主體功能區(qū)建設(shè)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程；明確支流流域的功能定位，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體框架下加強(qiáng)支流流域環(huán)境的綜合治理。另一方面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題在水里，根子在陸地上，要著重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理、優(yōu)化沿江工業(yè)布局和加快城鎮(zhèn)生活污水治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、工業(yè)園區(qū)化和生活低碳化；要嚴(yán)格把控戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、政策環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)，特別是要把戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為科學(xué)決策的前置條件。

要以辯證思維實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”兩者之間的和諧統(tǒng)一。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。為此，要改造、破除舊動(dòng)能，推進(jìn)高耗能、高排放、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行低碳化、清潔化和生態(tài)化的改造，并大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；要培育新業(yè)態(tài)，發(fā)掘長(zhǎng)江流域的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境資源比較優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)紅利、旅游資源、文化稟賦轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展紅利，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給；要在生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)中培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

（作者：滕祥河 文傳浩，均系重慶工商大學(xué)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心教授）