誰來種地，產(chǎn)業(yè)咋興旺？鄉(xiāng)村振興“劃重點”

廣西：侗寨農(nóng)民畫助力增收 廣西三江侗族自治縣活躍著一批鄉(xiāng)村農(nóng)民畫家，他們以農(nóng)村民俗作為創(chuàng)作元素，進(jìn)行農(nóng)民畫創(chuàng)作，并將作品銷往廣東廣西和香港。張愛林?jǐn)z

“明星村”帶頭人談鄉(xiāng)村未來

半月談記者 姜剛 陳剛 韓振 孫清清

半月談記者近日深入皖蘇豫渝等地，走訪改革開放時期涌現(xiàn)的安徽小崗村、江蘇華西村、河南南街村等第一代明星村，以及近年來在發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域厚積薄發(fā)的第二代明星村，傾聽這些明星村的帶頭人暢談鄉(xiāng)村振興未來。

中國農(nóng)民真正迎來好時代

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講到村民心坎上了?！卑不帐⌒鞘行輩^(qū)花園村黨總支書記李開富說，這一戰(zhàn)略對保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益、壯大集體經(jīng)濟(jì)等作了部署，“我們村近年來正是圍繞這一主題改革發(fā)展的，與戰(zhàn)略要求高度一致”。

被稱為“安徽股改第一村”的花園村，是遠(yuǎn)近聞名的二代明星村。2013年以來，花園村推進(jìn)農(nóng)村“三變”(資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)改革，先后成立股份經(jīng)濟(jì)合作社、安徽花園實業(yè)股份有限公司，自主經(jīng)營酒店、老年公寓等項目，2016年村集體經(jīng)濟(jì)收入比2013年增長近60倍，人均收入增長3倍多。

至于大家耳熟能詳?shù)囊淮餍谴?，?jīng)過幾十年的改革發(fā)展，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶動村民致富方面已走在前列。江蘇省江陰市華西村黨委書記吳協(xié)恩說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出至關(guān)重要，這是今后解決三農(nóng)問題、全面激活農(nóng)村發(fā)展活力的重大行動。

受訪的兩代明星村帶頭人認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意味著中國農(nóng)民真正迎來了一個好時代?！皩τ谶@一點，華西村的老百姓感受最深?！眳菂f(xié)恩說，今天的華西人不再是過去一畝三分地上種田、辦廠的華西人。華西目前已經(jīng)實現(xiàn)了小康，5年來村民的人均年收入從8萬元提升到9.05萬元，增幅達(dá)13.1%。

河南省臨潁縣南街村黨委書記王宏斌說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村發(fā)展來說無疑是及時雨。這些年來，南街村圍繞“農(nóng)”字做文章，按照“多業(yè)輔助一業(yè)上，一業(yè)帶動多業(yè)興”的發(fā)展戰(zhàn)略，相繼建起面粉廠、方便面廠、調(diào)味品廠等20多家企業(yè)，產(chǎn)值達(dá)20多億元。在發(fā)展過程中，打造出“南街村”知名品牌。

重慶市萬盛區(qū)涼風(fēng)村，依靠“多點開花”的小微型企業(yè)和生態(tài)資源，發(fā)展旅游休閑、農(nóng)家樂、綠色果蔬等，將綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山。“從過去的‘涼心村’到2015年實現(xiàn)整村脫貧，涼風(fēng)村的振興大有希望?！贝妩h支部書記李明會說，黨的十八大后，國家持續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，為鄉(xiāng)村振興提供了關(guān)鍵支撐。但真正實現(xiàn)振興還需要有產(chǎn)業(yè)支撐、人才支撐、制度支撐等，今后農(nóng)村地區(qū)要注重同時打造硬實力和軟實力，因地制宜發(fā)展可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，讓老百姓持續(xù)受益。

先要共建，才能共享

“第二輪土地承包到期后再延長三十年，給土地流轉(zhuǎn)雙方吃了定心丸?！敝袊r(nóng)村改革主要發(fā)源地、安徽鳳陽縣小崗村黨委書記吳夕明說，黨的十九大報告既讓農(nóng)民對土地的使用心里更有底，也讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的信心更足，更敢投入了。

作為二代明星村，江蘇省無錫市桃源村位于陽山省級旅游度假區(qū)核心地帶?！叭龣?quán)分置等改革政策給村里拓展了發(fā)展空間。”桃源村黨總支書記張谷說，村里正在流轉(zhuǎn)土地打造“花海”、探索宅基地流轉(zhuǎn)等，增加休閑旅游的新內(nèi)容，為民間資本進(jìn)入提供可能。這些改革提升了農(nóng)民收入水平，年均接待游客超30萬人次，農(nóng)民人均收入從10年前的1萬多元，增加到3.5萬元。

對于改革發(fā)展帶來的變化，兩代明星村帶頭人都深有感觸。吳協(xié)恩說，改革是啃硬骨頭，是“傷筋動骨”的事，是革自己的命。今年，華西開始推行一系列人事、股權(quán)、制度改革，涉及每個村民的切身利益。“幸福不是毛毛雨，不會從天而降?！眳菂f(xié)恩認(rèn)為，老百姓要想擁有更好的未來，先要共建，才能共享。

前些年，工商資本入農(nóng)，由于“水土不服”，部分項目運作不佳，出現(xiàn)虧損甚至“跑路”行為，帶來負(fù)面效應(yīng)。有的地方形成“爛攤子”項目，一時難以破解，出現(xiàn)農(nóng)地撂荒現(xiàn)象。兩代明星村帶頭人表示，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)時，產(chǎn)業(yè)選擇不準(zhǔn)是“攔路虎”。另外，成立公司或合作社經(jīng)營中還遇到融資難、人才缺等難題。

李明會說，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，村民的環(huán)境保護(hù)意識得到了明顯提升，但服務(wù)意識和質(zhì)量意識仍有待加強(qiáng)，市場觀念比較薄弱?！斑@需要一個過程，等到大家的觀念全面提升后，鄉(xiāng)村治理和村集體公司會運行得更加順暢?！?/p>

未來的“農(nóng)村都市”

“產(chǎn)業(yè)興旺是根本，生態(tài)宜居是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是關(guān)鍵，治理有效是保障，生活富裕是目標(biāo)?！眳菂f(xié)恩告訴半月談記者，華西將打造“農(nóng)村都市”，既要有都市品質(zhì)，又不失農(nóng)村特色。未來的“農(nóng)村都市”應(yīng)符合八個標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)展質(zhì)量更高、管理更加規(guī)范、生態(tài)更加宜居、文化更加繁榮、人才有更大舞臺、社會更多包容、幸福更有溫度、干群更講正氣。

“抓黨建、建隊伍、促發(fā)展，使南街村的每一位黨員都成為帶領(lǐng)職工村民干事創(chuàng)業(yè)的旗幟?！蓖鹾瓯蟊硎?，農(nóng)村黨組織是帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的戰(zhàn)斗堡壘，如果黨組織軟懶散，鄉(xiāng)村振興就是一句空話。“所以，我們首先要抓好黨建工作，這是一切工作的綱?！?/p>

“鄉(xiāng)村振興一定要因地制宜，切不可千村一面?！崩蠲鲿f，有些地方基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，就應(yīng)加大投資力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施;產(chǎn)業(yè)需要扶持，就要堅定不移地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。涼風(fēng)村山水資源豐富，就應(yīng)堅定不移地走綠色生態(tài)發(fā)展之路，配套旅游休閑項目。

采訪中感受到，各地明星村正將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為實際行動。剛剛榮獲“全國文明村”稱號的花園村已有“大動作”。李開富介紹，村里剛剛注冊成立了一家農(nóng)副產(chǎn)品公司，注冊資金2000萬元，將把宣城市19個蔬菜基地的農(nóng)產(chǎn)品集中起來，由公司進(jìn)行包裝配送。

“光富口袋不富腦袋，那你只是一個土豪。只有腦袋富了，這個富才是健康富。”吳協(xié)恩說，要破解鄉(xiāng)村人才凋敝問題，就要給不同層面的村民制訂培訓(xùn)計劃，特別是干部和年輕人。華西村在西藏專門設(shè)立了干部培訓(xùn)基地，讓華西的干部到西藏去援建，同時也培養(yǎng)堅強(qiáng)的品格和堅韌的精神。為了讓華西的年輕人不忘過去、不忘初心，每年分期、分批選送35歲以下的年輕人到貴州“幫帶村”，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民同吃同住同勞動。同時，華西還有計劃地輸送年輕人到專業(yè)學(xué)校，甚至到國外去培訓(xùn)。有志于搞創(chuàng)業(yè)的送到以色列學(xué)習(xí)，在高科技發(fā)展上有興趣的送到美國培養(yǎng)，以此不斷孕育華西未來的希望。

記者觀察

鄉(xiāng)村振興“三大難”

半月談記者 韓振 孫清清 陳剛 姜剛

難點一：鄉(xiāng)村凋敝根源復(fù)雜

鄉(xiāng)村凋敝，也被描述為農(nóng)村空心化，指人口外出、產(chǎn)業(yè)空虛、農(nóng)村落敗等一系列社會現(xiàn)象。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了大量社會問題，比如留守兒童、空巢老人、土地撂荒等，成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民幸福感提升的“傷口”。

欲求鄉(xiāng)村振興，首先要找出鄉(xiāng)村凋敝的根源。一個村莊的衰落基于各種因素，如交通不便、飲水困難、沒有學(xué)校、缺乏產(chǎn)業(yè)等等，歸納起來就是資源貧乏。當(dāng)?shù)厝罕姙榱俗非蟾有腋５纳睿坏貌弧叭送咛幾摺?。近年來，全國各地快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，也是伴隨著資源的調(diào)配而發(fā)生的，“產(chǎn)業(yè)跟著功能走，人口跟著產(chǎn)業(yè)走”就是這一過程的生動體現(xiàn)。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的總體環(huán)境下，鄉(xiāng)村凋敝與城鄉(xiāng)資源的巨大差異密切相關(guān)。以教育資源分布為例，不少地方在農(nóng)村地區(qū)長期推行“撤點并校”，大量散布在鄉(xiāng)村的學(xué)校被撤除。這種方式固然便利了教育管理，但給鄉(xiāng)村文化的傳承帶來了致命傷害。一些村莊淪為文化乃至文明的“盲區(qū)”，進(jìn)一步滑向衰落的深淵。當(dāng)前，不少地方已經(jīng)認(rèn)識到這一弊端，采取了一些彌補(bǔ)手段，鄉(xiāng)村文化與文明的火種才得以更好地存續(xù)。

“必須清晰地認(rèn)識到，資源并不僅限于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，還包括制度、體制、人才、技術(shù)、資金等要素。”重慶萬盛區(qū)涼風(fēng)村黨支部書記李明會說，這些因素之間相互關(guān)聯(lián)，牽一發(fā)而動全身。比如人才短缺、管理落后、資金匱乏等，這些若得不到根本改善，農(nóng)村仍將缺乏足夠吸引力。

難點二：片面追求城鎮(zhèn)化率

現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入新的歷史時期，片面追求城鎮(zhèn)化率的做法應(yīng)當(dāng)摒棄。要結(jié)合我國新時代社會的主要矛盾，充分認(rèn)識到全面小康的最大短板在農(nóng)村，多采取措施在農(nóng)村地區(qū)發(fā)力，提升農(nóng)村地區(qū)的硬實力和軟實力。

硬實力方面，基礎(chǔ)設(shè)施仍是農(nóng)村發(fā)展最大短板。不少村莊依舊存在道路不通，農(nóng)產(chǎn)品無法創(chuàng)造價值的狀況。物流梗阻現(xiàn)象突出，影響了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略的實效。此外，水利的影響因素仍不容忽視，不少地區(qū)依舊停留在靠天吃飯的階段，一些地方安全飲水尚存困難，造成了大量農(nóng)民外出謀生。住房方面，國家通過農(nóng)村危房改造，讓不少農(nóng)民住上了新房，但由于投入資金總量有限，惠及人口受限，有待進(jìn)一步加大力度。

只有鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施改善了，資本、人才、技術(shù)等要素才愿意流動到農(nóng)村。在完善基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，政府應(yīng)當(dāng)起到絕對的主導(dǎo)作用，有規(guī)劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)，從而為鄉(xiāng)村振興營造良好的基礎(chǔ)條件。

軟實力方面，產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、文化、意識等需要全面加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須有足夠的利潤作保障。長期以來，農(nóng)業(yè)效益低下，導(dǎo)致土地撂荒、勞動力流失等問題，要扭轉(zhuǎn)這種局面，必須走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的個性化、差異化及其品質(zhì)，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)生效益。當(dāng)前，各地通過土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營的模式進(jìn)行了卓有成效的嘗試，但如何形成差異化競爭、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的廣度仍有待破解。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要人才、技術(shù)等要素的支撐。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會吸引人才回流，還會提升當(dāng)?shù)氐奈幕耙庾R水平，而這些因素又將反作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而形成良性循環(huán)。

難點三：妥善處理兩組關(guān)系

眼下，“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富”的理念早已深入人心，“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”“綠水青山就是金山銀山”正在轉(zhuǎn)化為切實的景象。一些基層干部表示，未來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要妥善處理兩組關(guān)系：

一是優(yōu)先發(fā)展與兼顧公平的關(guān)系。有的地方在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時不是全盤考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)，而是將資源往個別鄉(xiāng)村聚集而忽視了其他村莊。這樣容易出成績，但與全面小康以及均衡化發(fā)展要求不符，也會引發(fā)社會不公。

二是基礎(chǔ)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。受訪基層干部普遍認(rèn)為，不能狹義地理解鄉(xiāng)村振興概念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興，環(huán)境變好了也是鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)因地制宜，一些生態(tài)脆弱、生態(tài)價值大于經(jīng)濟(jì)價值的區(qū)域，基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)當(dāng)讓位于生態(tài)保護(hù)，并通過生態(tài)搬遷等方式，在保障村民生活水平的情況下，實現(xiàn)生態(tài)的振興。