除了廁和路，還有哪些短板掣肘鄉(xiāng)村振興？

2017年6月12日，陜西省安康市工作人員在漢濱區(qū)吉河鎮(zhèn)吉河壩社區(qū)巡視安全飲水工程的管理站房和水塔 邵瑞攝

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)解決農(nóng)村廁所、農(nóng)村道路問(wèn)題先后作出重要批示，點(diǎn)中了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的兩塊軟肋。半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，但受歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等多種因素制約，水、電、氣、物流、污染處理設(shè)施等也存在突出短板，成為鄉(xiāng)村振興道路上的五大“攔路虎”。

水：安全飲水難保障，農(nóng)田水利仍薄弱

南方多喀斯特地貌區(qū)，下雨三日澇，天晴三日旱，導(dǎo)致飲水難成為普遍問(wèn)題。雖然有的村莊在地方黨委政府的幫助下，打了水井，但地下水鈣質(zhì)含量過(guò)高，仍會(huì)對(duì)村民身體健康帶來(lái)影響?！捌谂文芎壬细蓛?、健康的自來(lái)水，這是我們最大的夢(mèng)想?！焙鲜∩坳?yáng)縣的村民陳響英告訴半月談?dòng)浾摺?/p>

近年來(lái)，各地通過(guò)加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，大范圍的“飲水難”已經(jīng)很少見(jiàn)，但是飲水不安全、不健康、不穩(wěn)定等問(wèn)題非常突出。半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，部分已建飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、供水保證率低、水質(zhì)合格率低，雖然解決了方便用水問(wèn)題，但沒(méi)能保障安全用水、健康用水。加上農(nóng)村飲水工程重建輕管，缺乏管理人員和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，已建工程出現(xiàn)問(wèn)題幾率高、報(bào)廢率高，工程使用壽命短。

與飲水安全建設(shè)類(lèi)似，農(nóng)田水利建設(shè)同樣存在諸多問(wèn)題。多名水利干部反映，近年來(lái)重點(diǎn)攻堅(jiān)工程主要在水庫(kù)和主干渠道，忽視了農(nóng)田水利工程的建設(shè)，小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程普遍帶病運(yùn)行。

【記者評(píng)點(diǎn)】要解決農(nóng)村“水”的困局，既要政府加強(qiáng)推動(dòng)，繼續(xù)加大投資，又要加快農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)管理機(jī)制等多方面的改革，以適當(dāng)?shù)姆绞揭肷鐣?huì)資本，打破單純由政府或者市場(chǎng)的建設(shè)管理模式，靠政府加市場(chǎng)的“兩條腿”走路。

氣：能源結(jié)構(gòu)單一落后，沼氣叫好不叫座

在黑龍江省延壽縣六團(tuán)鎮(zhèn)東安村村民張靜國(guó)的眼里，燃?xì)馐寝r(nóng)村生活中的一大短板。他告訴半月談?dòng)浾?，家里電路老化，做飯炒菜很少用電器，更多是依靠燒秸稈和燃煤，偶爾用煤氣罐，還提心吊膽的。當(dāng)?shù)囟鄳艮r(nóng)民說(shuō)：怕煤氣罐發(fā)生爆炸啊，要是能有更安全、方便的燃料就好了。

農(nóng)村能源目前以罐裝燃?xì)夂兔禾?、木柴為主，既不安全也不環(huán)保。在現(xiàn)實(shí)操作中，燃?xì)膺M(jìn)村遙不可及，甚至連就地取材的沼氣推廣也面臨多重困難。

半月談?dòng)浾咴谌珖?guó)多個(gè)省份調(diào)研發(fā)現(xiàn)，沼氣近年來(lái)面臨推廣難度大、部分閑置浪費(fèi)、運(yùn)行效率偏低甚至成為安全隱患等問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，南方多地的沼氣普及率低于20%，但這一不高的普及率仍被業(yè)內(nèi)質(zhì)疑——目前建成的沼氣池，至少有不低于30%被閑置廢棄，部分被廢棄的沼氣池甚至成為安全隱患，易導(dǎo)致中毒事件發(fā)生。

究其原因，既有沼氣建設(shè)成本較高、農(nóng)村養(yǎng)殖散戶減少導(dǎo)致原料供應(yīng)不足的原因，也有沼氣推廣存在“重建輕管”傾向?qū)е罗r(nóng)民建池意愿減弱的因素。湖南多地農(nóng)村反映，以前安裝的沼氣熱水器一旦損壞，很難得到及時(shí)維修，很多村民因此打消了安裝沼氣的念頭。

【記者評(píng)點(diǎn)】要加快農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)升級(jí)，還是要大范圍推進(jìn)沼氣建設(shè)。在考慮農(nóng)村養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的前提下，調(diào)整農(nóng)村沼氣扶持政策，重點(diǎn)鼓勵(lì)以村為單位、引入社會(huì)資金的大中型沼氣池，進(jìn)行集中供沼氣，甚至可以考慮沼氣發(fā)電上網(wǎng)。

電：局地電網(wǎng)老化薄弱，改造升級(jí)刻不容緩

過(guò)年過(guò)節(jié)遭遇停電，是中西部省份部分農(nóng)村無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)難題。尤其是春節(jié)期間，大量人口返回農(nóng)村，各種電器全部開(kāi)動(dòng)，老化的農(nóng)村電網(wǎng)難以承受，時(shí)常出現(xiàn)跳閘停電。“發(fā)生過(guò)除夕晚上停電，飯菜剛在電磁爐上做到一半，最后又要燒柴燒煤煮飯炒菜的情況，很影響過(guò)節(jié)的心情?！倍嗝贻p人對(duì)半月談?dòng)浾咛岬酱祟?lèi)情況時(shí)仍很生氣，甚至表示不愿再回農(nóng)村老家過(guò)年。

江西省宜春市溫湯鎮(zhèn)水口村依托當(dāng)?shù)氐臏厝Y源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，這兩年人氣越來(lái)越旺。2005年就在這里開(kāi)民宿的湯曉紅告訴半月談?dòng)浾撸骸艾F(xiàn)在水口村什么都方便，就是供電跟不上，一到冬天空調(diào)就帶不起來(lái)。農(nóng)村要發(fā)展旅游業(yè)，必須解決好電力配套的問(wèn)題?！?/p>

在北方部分農(nóng)村，很多村民一直期盼灌溉的機(jī)井能有通電配套，這樣機(jī)井就能像家里的電器一樣，一鍵通電，一鍵開(kāi)工。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大力推進(jìn)，部分農(nóng)村的生產(chǎn)生活用電需求與日俱增，有的農(nóng)村還出現(xiàn)了小微企業(yè)，用電負(fù)荷加劇。但是，農(nóng)村電網(wǎng)長(zhǎng)期以來(lái)存在電源點(diǎn)不足，負(fù)荷分布不均，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)供電半徑長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)損耗大，低電壓，部分設(shè)備老化等問(wèn)題，出現(xiàn)“小馬拉大車(chē)”的現(xiàn)象，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

目前部分農(nóng)村只是實(shí)現(xiàn)“通了電”，遠(yuǎn)未達(dá)到“通好電”，沒(méi)有達(dá)到電壓穩(wěn)定、供電持續(xù)，老舊的電網(wǎng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)的攔路虎。

【記者評(píng)點(diǎn)】要盡快升級(jí)改造農(nóng)村電網(wǎng)，在繼續(xù)加大投入的同時(shí)，回顧總結(jié)上一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)村供電設(shè)施過(guò)載和“低電壓”“卡脖子”等問(wèn)題，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌做好新一輪電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃，并盡快改造升級(jí)到位，讓“攔路虎”成為農(nóng)村發(fā)展的“加油站”。

垃圾：污染物成“生態(tài)炸彈”，美麗鄉(xiāng)村遭遇困擾

生活垃圾遍地都是、禽畜糞便隨處可見(jiàn)、農(nóng)藥瓶和塑料袋散落農(nóng)田……在黑龍江省嫩江縣林業(yè)局副書(shū)記李鐵輝看來(lái)，農(nóng)村垃圾不清除、農(nóng)村環(huán)境不改善，清潔宜居就難實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民告訴半月談?dòng)浾?，不同于城市有?zhuān)門(mén)的垃圾清運(yùn)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村的垃圾常常沒(méi)人管。好一點(diǎn)的由村里每年整體清理一兩次，差一點(diǎn)的只能靠風(fēng)吹，靠水沖。

農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)同樣滯后。不同于城市有下水道、排污管、污水處理廠，農(nóng)村的污水大多是直排進(jìn)入農(nóng)田和江河水道，易造成難以挽回的水體污染。

江西省確立的120個(gè)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)，也僅有30余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有污水處理設(shè)施，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)依舊缺乏污水收集、輸送和處理設(shè)施。

南昌大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院教授朱樂(lè)輝認(rèn)為，一方面農(nóng)民群體對(duì)保護(hù)環(huán)境的認(rèn)識(shí)和意識(shí)不足，但更大的問(wèn)題在于農(nóng)村再生資源回收體系建設(shè)和污水回收處理建設(shè)滯后。一個(gè)中型規(guī)模的鎮(zhèn)，把污水管網(wǎng)全部建好需要花費(fèi)數(shù)千萬(wàn)元，這對(duì)于基層政府來(lái)說(shuō)是難以承受的。

【記者評(píng)點(diǎn)】除了加大對(duì)企業(yè)的政策引導(dǎo)之外，更要理順農(nóng)村污水垃圾處理管理體制，探索建立農(nóng)村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制，鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)生活污水“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理”集中處理與農(nóng)村污水“分戶、聯(lián)戶、村組”分散處理相結(jié)合的模式，推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類(lèi)和資源化利用，推廣建立村莊保潔制度，共建共治共享美麗鄉(xiāng)村。

物流：成本高速度慢，“最后一公里”困擾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

2017年以來(lái)，黑龍江省蘭西縣康榮鄉(xiāng)榮顯村利用距離哈爾濱市區(qū)比較近的優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。村支書(shū)劉百森告訴半月談?dòng)浾撸S著村里與外界聯(lián)系越來(lái)越多，農(nóng)村物流短板暴露得越來(lái)越明顯。

劉百森說(shuō)，村里為打造綠色農(nóng)業(yè)，在400畝瓜菜基地里安裝了攝像頭，保證綠色生產(chǎn)過(guò)程，這種綠色有機(jī)蔬果也深受城里人歡迎，但在實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間進(jìn)城卻遇上難題，物流成本太高。例如，香瓜因能賣(mài)到每斤20元，所以能分擔(dān)一部分物流成本。但菜花每斤才賣(mài)1元，有時(shí)候甚至只能買(mǎi)幾角錢(qián)，如果物流費(fèi)要高達(dá)每斤4元錢(qián)，村民就要虧本了。

半月談?dòng)浾咴诙鄠€(gè)農(nóng)業(yè)大省了解到，農(nóng)村物流成本高、速度慢、服務(wù)差問(wèn)題目前比較普遍。江西省商務(wù)廳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)處副處長(zhǎng)潘茂棟說(shuō)，農(nóng)村物流不完善，配送時(shí)間長(zhǎng)、成本高等因素制約了農(nóng)村電商的發(fā)展，特別是縣域冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)配送體系發(fā)展滯后，影響了農(nóng)村生鮮農(nóng)副產(chǎn)品的外銷(xiāo)。

江西易田電子商務(wù)有限公司董事長(zhǎng)毛麗汀認(rèn)為，站在物流企業(yè)的角度，農(nóng)村地區(qū)的物流企業(yè)發(fā)展也面臨人才短缺、資金不足、發(fā)展后繼乏力等問(wèn)題。

【記者評(píng)點(diǎn)】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要以農(nóng)村物流高度發(fā)達(dá)為保障，各地應(yīng)當(dāng)以電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范為抓手，完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，推動(dòng)試點(diǎn)縣通過(guò)電商實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)品、品牌、物流”整合，引導(dǎo)完善快遞物流布局，建立鄉(xiāng)村雙向物流配送體系，打通農(nóng)村物流“最后一公里”。（半月談?dòng)浾?周楠 吳鍾昊 管建濤）