除了廁和路，還有哪些短板掣肘鄉(xiāng)村振興？

2017年6月12日，陜西省安康市工作人員在漢濱區(qū)吉河鎮(zhèn)吉河壩社區(qū)巡視安全飲水工程的管理站房和水塔 邵瑞攝

習近平總書記對解決農(nóng)村廁所、農(nóng)村道路問題先后作出重要批示，點中了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基礎(chǔ)設施建設的兩塊軟肋。半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設施條件明顯改善，但受歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等多種因素制約，水、電、氣、物流、污染處理設施等也存在突出短板，成為鄉(xiāng)村振興道路上的五大“攔路虎”。

水：安全飲水難保障，農(nóng)田水利仍薄弱

南方多喀斯特地貌區(qū)，下雨三日澇，天晴三日旱，導致飲水難成為普遍問題。雖然有的村莊在地方黨委政府的幫助下，打了水井，但地下水鈣質(zhì)含量過高，仍會對村民身體健康帶來影響。“期盼能喝上干凈、健康的自來水，這是我們最大的夢想?！焙鲜∩坳柨h的村民陳響英告訴半月談記者。

近年來，各地通過加快推進農(nóng)村飲水安全建設，大范圍的“飲水難”已經(jīng)很少見，但是飲水不安全、不健康、不穩(wěn)定等問題非常突出。半月談記者發(fā)現(xiàn)，部分已建飲水工程建設標準低、供水保證率低、水質(zhì)合格率低，雖然解決了方便用水問題，但沒能保障安全用水、健康用水。加上農(nóng)村飲水工程重建輕管，缺乏管理人員和運轉(zhuǎn)經(jīng)費，已建工程出現(xiàn)問題幾率高、報廢率高，工程使用壽命短。

與飲水安全建設類似，農(nóng)田水利建設同樣存在諸多問題。多名水利干部反映，近年來重點攻堅工程主要在水庫和主干渠道，忽視了農(nóng)田水利工程的建設，小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程普遍帶病運行。

【記者評點】要解決農(nóng)村“水”的困局，既要政府加強推動，繼續(xù)加大投資，又要加快農(nóng)村供水設施產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村水利設施建設管理機制等多方面的改革，以適當?shù)姆绞揭肷鐣Y本，打破單純由政府或者市場的建設管理模式，靠政府加市場的“兩條腿”走路。

氣：能源結(jié)構(gòu)單一落后，沼氣叫好不叫座

在黑龍江省延壽縣六團鎮(zhèn)東安村村民張靜國的眼里，燃氣是農(nóng)村生活中的一大短板。他告訴半月談記者，家里電路老化，做飯炒菜很少用電器，更多是依靠燒秸稈和燃煤，偶爾用煤氣罐，還提心吊膽的。當?shù)囟鄳艮r(nóng)民說：怕煤氣罐發(fā)生爆炸啊，要是能有更安全、方便的燃料就好了。

農(nóng)村能源目前以罐裝燃氣和煤炭、木柴為主，既不安全也不環(huán)保。在現(xiàn)實操作中，燃氣進村遙不可及，甚至連就地取材的沼氣推廣也面臨多重困難。

半月談記者在全國多個省份調(diào)研發(fā)現(xiàn)，沼氣近年來面臨推廣難度大、部分閑置浪費、運行效率偏低甚至成為安全隱患等問題。數(shù)據(jù)顯示，南方多地的沼氣普及率低于20%，但這一不高的普及率仍被業(yè)內(nèi)質(zhì)疑——目前建成的沼氣池，至少有不低于30%被閑置廢棄，部分被廢棄的沼氣池甚至成為安全隱患，易導致中毒事件發(fā)生。

究其原因，既有沼氣建設成本較高、農(nóng)村養(yǎng)殖散戶減少導致原料供應不足的原因，也有沼氣推廣存在“重建輕管”傾向?qū)е罗r(nóng)民建池意愿減弱的因素。湖南多地農(nóng)村反映，以前安裝的沼氣熱水器一旦損壞，很難得到及時維修，很多村民因此打消了安裝沼氣的念頭。

【記者評點】要加快農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)升級，還是要大范圍推進沼氣建設。在考慮農(nóng)村養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的前提下，調(diào)整農(nóng)村沼氣扶持政策，重點鼓勵以村為單位、引入社會資金的大中型沼氣池，進行集中供沼氣，甚至可以考慮沼氣發(fā)電上網(wǎng)。

電：局地電網(wǎng)老化薄弱，改造升級刻不容緩

過年過節(jié)遭遇停電，是中西部省份部分農(nóng)村無法回避的現(xiàn)實難題。尤其是春節(jié)期間，大量人口返回農(nóng)村，各種電器全部開動，老化的農(nóng)村電網(wǎng)難以承受，時常出現(xiàn)跳閘停電?！鞍l(fā)生過除夕晚上停電，飯菜剛在電磁爐上做到一半，最后又要燒柴燒煤煮飯炒菜的情況，很影響過節(jié)的心情?！倍嗝贻p人對半月談記者提到此類情況時仍很生氣，甚至表示不愿再回農(nóng)村老家過年。

江西省宜春市溫湯鎮(zhèn)水口村依托當?shù)氐臏厝Y源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，這兩年人氣越來越旺。2005年就在這里開民宿的湯曉紅告訴半月談記者：“現(xiàn)在水口村什么都方便，就是供電跟不上，一到冬天空調(diào)就帶不起來。農(nóng)村要發(fā)展旅游業(yè)，必須解決好電力配套的問題?！?/p>

在北方部分農(nóng)村，很多村民一直期盼灌溉的機井能有通電配套，這樣機井就能像家里的電器一樣，一鍵通電，一鍵開工。

隨著城鎮(zhèn)化進程的大力推進，部分農(nóng)村的生產(chǎn)生活用電需求與日俱增，有的農(nóng)村還出現(xiàn)了小微企業(yè)，用電負荷加劇。但是，農(nóng)村電網(wǎng)長期以來存在電源點不足，負荷分布不均，一些偏遠地區(qū)供電半徑長，網(wǎng)絡損耗大，低電壓，部分設備老化等問題，出現(xiàn)“小馬拉大車”的現(xiàn)象，限制了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

目前部分農(nóng)村只是實現(xiàn)“通了電”，遠未達到“通好電”，沒有達到電壓穩(wěn)定、供電持續(xù)，老舊的電網(wǎng)成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、脫貧攻堅的攔路虎。

【記者評點】要盡快升級改造農(nóng)村電網(wǎng)，在繼續(xù)加大投入的同時，回顧總結(jié)上一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造的經(jīng)驗和教訓，結(jié)合農(nóng)村供電設施過載和“低電壓”“卡脖子”等問題，立足長遠，統(tǒng)籌做好新一輪電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃，并盡快改造升級到位，讓“攔路虎”成為農(nóng)村發(fā)展的“加油站”。

垃圾：污染物成“生態(tài)炸彈”，美麗鄉(xiāng)村遭遇困擾

生活垃圾遍地都是、禽畜糞便隨處可見、農(nóng)藥瓶和塑料袋散落農(nóng)田……在黑龍江省嫩江縣林業(yè)局副書記李鐵輝看來，農(nóng)村垃圾不清除、農(nóng)村環(huán)境不改善，清潔宜居就難實現(xiàn)。

當?shù)剞r(nóng)民告訴半月談記者，不同于城市有專門的垃圾清運機構(gòu)，農(nóng)村的垃圾常常沒人管。好一點的由村里每年整體清理一兩次，差一點的只能靠風吹，靠水沖。

農(nóng)村污水處理設施建設同樣滯后。不同于城市有下水道、排污管、污水處理廠，農(nóng)村的污水大多是直排進入農(nóng)田和江河水道，易造成難以挽回的水體污染。

江西省確立的120個百強中心鎮(zhèn)，也僅有30余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有污水處理設施，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)依舊缺乏污水收集、輸送和處理設施。

南昌大學環(huán)境與化學工程學院教授朱樂輝認為，一方面農(nóng)民群體對保護環(huán)境的認識和意識不足，但更大的問題在于農(nóng)村再生資源回收體系建設和污水回收處理建設滯后。一個中型規(guī)模的鎮(zhèn)，把污水管網(wǎng)全部建好需要花費數(shù)千萬元，這對于基層政府來說是難以承受的。

【記者評點】除了加大對企業(yè)的政策引導之外，更要理順農(nóng)村污水垃圾處理管理體制，探索建立農(nóng)村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制，鼓勵實施城鄉(xiāng)生活污水“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理”集中處理與農(nóng)村污水“分戶、聯(lián)戶、村組”分散處理相結(jié)合的模式，推動農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，推廣建立村莊保潔制度，共建共治共享美麗鄉(xiāng)村。

物流：成本高速度慢，“最后一公里”困擾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

2017年以來，黑龍江省蘭西縣康榮鄉(xiāng)榮顯村利用距離哈爾濱市區(qū)比較近的優(yōu)勢重點發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。村支書劉百森告訴半月談記者，隨著村里與外界聯(lián)系越來越多，農(nóng)村物流短板暴露得越來越明顯。

劉百森說，村里為打造綠色農(nóng)業(yè)，在400畝瓜菜基地里安裝了攝像頭，保證綠色生產(chǎn)過程，這種綠色有機蔬果也深受城里人歡迎，但在實現(xiàn)第一時間進城卻遇上難題，物流成本太高。例如，香瓜因能賣到每斤20元，所以能分擔一部分物流成本。但菜花每斤才賣1元，有時候甚至只能買幾角錢，如果物流費要高達每斤4元錢，村民就要虧本了。

半月談記者在多個農(nóng)業(yè)大省了解到，農(nóng)村物流成本高、速度慢、服務差問題目前比較普遍。江西省商務廳現(xiàn)代服務業(yè)處副處長潘茂棟說，農(nóng)村物流不完善，配送時間長、成本高等因素制約了農(nóng)村電商的發(fā)展，特別是縣域冷鏈倉儲配送體系發(fā)展滯后，影響了農(nóng)村生鮮農(nóng)副產(chǎn)品的外銷。

江西易田電子商務有限公司董事長毛麗汀認為，站在物流企業(yè)的角度，農(nóng)村地區(qū)的物流企業(yè)發(fā)展也面臨人才短缺、資金不足、發(fā)展后繼乏力等問題。

【記者評點】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要以農(nóng)村物流高度發(fā)達為保障，各地應當以電商進農(nóng)村綜合示范為抓手，完善農(nóng)村電商公共服務體系，推動試點縣通過電商實現(xiàn)“產(chǎn)品、品牌、物流”整合，引導完善快遞物流布局，建立鄉(xiāng)村雙向物流配送體系，打通農(nóng)村物流“最后一公里”。（半月談記者 周楠 吳鍾昊 管建濤）