各地互相挖墻腳，企業(yè)搬遷一次賺一筆：謹(jǐn)防基層招商無效“內(nèi)卷”

半月談?dòng)浾?陳 剛 袁軍寶 白田田 吳慧珺 李曉婷

招商引資是地方抓經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的有效手段。半月談?dòng)浾呓谠诨鶎幼咴L時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分地方政府為爭(zhēng)項(xiàng)目加碼招商政策，互挖存量企業(yè)，“招商內(nèi)卷”有抬頭之勢(shì)。其中滋生出的政策無效耗損、“超常規(guī)優(yōu)惠”等問題，不僅加劇了地方負(fù)擔(dān)，更助長(zhǎng)部分企業(yè)“短期套利”心態(tài)，不利于高質(zhì)量發(fā)展。

招商變搶商，互相“挖墻腳”

為招引企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)，不少地方使盡渾身解數(shù)釋放誠(chéng)意。相關(guān)“政策優(yōu)惠”從稅收、土地、廠房，到用工、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)，再到新興的產(chǎn)業(yè)投資基金等，應(yīng)有盡有。

“大家都暗暗較著勁，比如，同一個(gè)新能源項(xiàng)目，我們得知鄰省城市有引進(jìn)意向后，馬上組織專班，對(duì)照研究，給予更優(yōu)惠政策和更周到服務(wù)?！蔽鞑磕硡^(qū)一位基層干部說。

地方之間互相加碼，企業(yè)則“擇優(yōu)而行”。東部某市投促中心工作人員說，之前和國(guó)內(nèi)一家動(dòng)力電池制造頭部企業(yè)談了好幾輪，最后這家企業(yè)卻去了隔壁省份?！拔医o的優(yōu)惠政策他也能給，還能給得更多?！?/p>

應(yīng)該說，地方之間在招商領(lǐng)域展開合理競(jìng)爭(zhēng)，有其積極作用，但是，一些只能帶來內(nèi)卷內(nèi)耗、惡性競(jìng)爭(zhēng)的招引爭(zhēng)奪戰(zhàn)，卻無益于地方發(fā)展。

在北方某地，同處一市的各縣區(qū)為爭(zhēng)奪企業(yè)，競(jìng)相推出“幫蓋標(biāo)準(zhǔn)廠房，租金免減”政策，甚至出現(xiàn)一家企業(yè)落地后前5年只出一年租金的情況。

“對(duì)于企業(yè)來說，廠房都是地方政府代建，不用企業(yè)出一分錢，只要前期投資能賺回去，后續(xù)哪怕是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出了問題，也可以拍拍屁股走人?！庇惺茉L干部認(rèn)為，對(duì)一些地方政府來說，獨(dú)立培育熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)并不容易，只能挖其他地方企業(yè)，這本質(zhì)上是“零和游戲”，浪費(fèi)了招引資源。

一些企業(yè)主對(duì)招商引資亂象也頗有微詞。“天天有人來談合作，有的位置偏遠(yuǎn)，甚至根本不具備設(shè)廠條件，我們明確拒絕了，還堅(jiān)持要來拜訪?？赡軐?duì)他們來說，拜訪也是KPI?！睎|部一家新能源裝備領(lǐng)軍企業(yè)的政府事務(wù)總監(jiān)說。

“血拼”內(nèi)耗，不利發(fā)展

“地方上對(duì)老企業(yè)和新企業(yè)政策不一樣，如果被挖到別處，就成了新企業(yè)，享受的相關(guān)支持政策就可以從頭算起?！睎|部某開發(fā)區(qū)副主任認(rèn)為，企業(yè)從一個(gè)城市搬到另一城市，甚至從一個(gè)區(qū)搬到隔壁區(qū)，從發(fā)展效益上考量，只是花大價(jià)錢搬了個(gè)家，并不能帶來多少增量。

個(gè)別地方政府惡性比拼招引政策，祭出“超常規(guī)優(yōu)惠”，加劇了財(cái)政負(fù)擔(dān)?！白詮纳像R了大項(xiàng)目，財(cái)政幾乎被掏空。大企業(yè)話語權(quán)足，要求固定資產(chǎn)投資返還、稅費(fèi)五免五減半等超乎常規(guī)的優(yōu)惠政策，這些都是上不得臺(tái)面的抽屜協(xié)議?！敝胁磕晨h受訪干部說。

受“內(nèi)卷式招商”影響，一些“候鳥型”企業(yè)嘗到了甜頭，在一地用盡優(yōu)惠政策后，便轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)。這些主要靠政府補(bǔ)貼度日、利用財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)套利的企業(yè)，實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足，連帶著所在產(chǎn)業(yè)園區(qū)也不能沉下心來培育產(chǎn)業(yè)。

中部某工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人曾接觸過一家“條件相當(dāng)苛刻”的新能源汽車企業(yè)?！?0億元的總投資中，地方政府要出一半且先到位。后來我們沒談成，這家企業(yè)去了另一個(gè)地方，聽說以破產(chǎn)告終?！痹撠?fù)責(zé)人說。

有招商干部提及，作為地方政府的座上賓，部分頭部企業(yè)為拿到各地政策支持，頻頻推出看似有潛力的新項(xiàng)目，在多地重復(fù)掛牌，實(shí)際是“挖地方墻腳”。

地方招商考核壓力大，也催生了一些不切實(shí)際、無底線的補(bǔ)助補(bǔ)貼。這些補(bǔ)助補(bǔ)貼有的不能按約兌現(xiàn)。多地企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，一些地方此前承諾過度，如今財(cái)政壓力加大，招引政策遲遲無法兌現(xiàn)。

有受訪企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾撸ツ暌詠?，他多次接到外省園區(qū)的招商引資電話。電話中某高新區(qū)管委會(huì)工作人員稱，在當(dāng)?shù)刈?cè)新公司或分、子公司，可以不實(shí)際經(jīng)營(yíng)，只要繳納增值稅，就可享受總部經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策。每繳納100萬元增值稅，即可享受35萬至40萬元補(bǔ)貼。如納稅過千萬元，還可一事一議，補(bǔ)貼力度更高。

加強(qiáng)統(tǒng)籌，遏制內(nèi)耗

招商引資亂象的背后，是部分地方產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、考核體系不協(xié)調(diào)等一系列深層次、系統(tǒng)性問題的集中體現(xiàn)。受訪干部建議，多措并舉規(guī)范地方“招商內(nèi)卷”行為。

劃底線、設(shè)上限，嚴(yán)格限制“超常規(guī)優(yōu)惠”。當(dāng)前促進(jìn)招商的政策多，限制性政策相對(duì)缺乏，須加強(qiáng)地方招商引資規(guī)范化研究，可參照項(xiàng)目投資額度，設(shè)定各項(xiàng)招引政策支持的“綜合最高比例”，防止“超常規(guī)優(yōu)惠”。同時(shí)，強(qiáng)化督查，嚴(yán)格限制地方“抽屜協(xié)議”“隱形補(bǔ)貼”。

區(qū)分存量搬遷與增量投資，減少無效投入。在優(yōu)化考核導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)省市層面強(qiáng)化專業(yè)團(tuán)隊(duì)和專家隊(duì)伍建設(shè)，重視對(duì)企業(yè)的盡職調(diào)查和技術(shù)論證，既避免因政績(jī)沖動(dòng)造成盲目招引、無效投入，又適度區(qū)分存量企業(yè)和增量投資，在正常的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之外，盡可能消除企業(yè)“換個(gè)地方拿補(bǔ)貼”的空間。

推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，讓良好營(yíng)商環(huán)境成為招商主引擎。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，資源要素才能更高效率地流動(dòng)，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)方能協(xié)同規(guī)劃，避免過度同質(zhì)化。此外，要鼓勵(lì)各地加快打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng)新，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。