國務院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室組織起草了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》，日前在工信部官方網(wǎng)站對外征求意見。這是我國首次從國家戰(zhàn)略層面對無人機的管理與發(fā)展作出部署。

近年來，得益于在航拍攝影、農(nóng)業(yè)植保、環(huán)境監(jiān)測、電力巡檢等方面的廣泛應用，無人機市場呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。與此同時，無人機“黑飛”、失控墜機、炸機、飛入軍事禁區(qū)等各類事故也時有發(fā)生，對公共安全和個人隱私產(chǎn)生嚴重威脅。由于體積小、飛行高度低、速度慢，無人機很難被民航雷達發(fā)現(xiàn)和識別。僅在去年，成都、杭州、大連、南京、上海就發(fā)生13次“黑飛”無人機影響航班運行事件，其中成都雙流機場受到9次影響。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前有2萬架無人機處于“黑飛”狀態(tài)。由于無人機是新鮮事物，管理只能從其他法律法規(guī)中找依據(jù)。以上種種問題表明，安全問題不解決，無人機行業(yè)就難以繼續(xù)前行。另一方面，隨著無人機應用愈加廣泛，銷量不斷增長，要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于規(guī)范管理中，一部專門的行業(yè)法也不可或缺。

對無人機“開門立法”，首先有助于明確技術標準。此前，傳統(tǒng)管理難以介入該行業(yè)，一個很重要的原因就是難以定義，最簡單來說，無人機可以分為模型航空器和一般飛行器，兩者的主管方分別是體育部門和民航部門。事實上，無人機的分類情況還要復雜得多，包括民用、警用、軍用等不同類別，且民用部分涵括范圍極廣，不僅包括消費級別，也包括護林、噴藥、消防等各類作業(yè)型飛行器。對此，《條例》以重量和速度為主要依據(jù)，將無人機分為微型、輕型、小型、中型、大型五大類。其中，除微型無人機外，凡是空機重量不超過4000克，最大起飛重量不超過7000克，最大飛行速度不超過每小時100千米，都可以列入輕型無人機，我國市面上90%的產(chǎn)品都屬于此類。如此一來好處顯而易見，不僅明確什么樣的機器只能作什么用，而且有助于從源頭實現(xiàn)標準控制，杜絕“超標產(chǎn)品”“山寨產(chǎn)品”出現(xiàn)的可能。

其次，明確技術標準也就是明確了管理規(guī)范。我國通用航空的傳統(tǒng)管理模式主要有三個特點：第一，人員要有航空器駕駛執(zhí)照;第二，航空器要有適航證書;第三，要申報飛行計劃。現(xiàn)今的情況不同以往，要求所有輕型無人機都要申報飛行計劃，人員要有執(zhí)照，既不夠現(xiàn)實，也不能充分反映出各類無人機的特點。此次，《條例》充分尊重現(xiàn)有的空域管理特點，在維持整體制度不變的情況下，也突破“所有飛行必須預先提出申請，經(jīng)批準后方可實施”的現(xiàn)行規(guī)定，比如將120米以下、50米以下的空域向輕型無人機和微型無人機開放，可以說是一項較能體現(xiàn)創(chuàng)新的重大舉措。除了對不同分類的飛行器進行適航管理外，產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)也能依次實現(xiàn)精細化管理，比如按照規(guī)定，微型、輕型、小型無人機投放市場前，應當完成產(chǎn)品認證，而在銷售環(huán)節(jié)，實名制的恰當引入也有助于實現(xiàn)事前監(jiān)管。

《條例》相當具有創(chuàng)新性，充分尊重了不同產(chǎn)品的特點和用戶使用習慣。然而，這并非意味著無人機就可以無拘無束，我們應當充分堅持“安全”這個最大原則，降低飛行活動風險。這就需要建立齊抓共管的管理體系，不僅要明確管理部門和相應的處罰標準，還要建立綜合性的無人機監(jiān)管平臺，實現(xiàn)政府和企業(yè)合作。比如通過“電子圍欄”設置禁飛區(qū)，通過云端對所有售出機的飛行數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測等，為民航事業(yè)發(fā)展保駕護航。

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