編者按：每年全國兩會，代表委員相聚北京，共商國是，是我國政治生活中的一件大事，是國內(nèi)國外高度關(guān)注的一件盛事。而今年全國兩會，意義更不一般。

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。黨的十九大確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為全黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，描繪了決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖，明確了新時代的基本方略、奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略安排和工作布局。今年兩會是黨的十九大后的第一次全國兩會，擔(dān)負(fù)著使黨的主張通過法定程序成為國家意志、化作全體人民共同行動的重要使命。

今年是改革開放40周年。對改革開放最好的紀(jì)念，就是以更大的力度、更大的決心把改革開放繼續(xù)推向前進。在全國兩會召開前夕，黨的十九屆三中全會通過了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》;政府工作報告也就改革開放作出了許多新部署、提出了許多新舉措，得到代表委員們的好評。代表委員們提出的不少改革的意見建議，也將在具體工作中被采納和落實。

今年還是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。我國還有3000多萬貧困人口尚未脫貧、600多個貧困縣需要摘帽，金融等領(lǐng)域存在的風(fēng)險不容忽視，大氣、水、土壤等領(lǐng)域污染治理任務(wù)繁重……打贏三大攻堅戰(zhàn)的時間越來越緊迫。同時，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，我國經(jīng)濟工作如何布局，何處發(fā)力?面對新時代人民群眾對美好生活日益強烈的需求，我國民生工作如何直面痛點、回應(yīng)熱點?這些難題、問題也可以在今年兩會上尋找答案。

總之，今年全國兩會因其處于新時代的新坐標(biāo)，有著不同于一般的意義。本期半月專題關(guān)注全國兩會，以政府工作報告為經(jīng)，以代表委員們的建議意見為緯，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、改革開放、三大攻堅戰(zhàn)、保障和改善民生四大議題，在全面貫徹黨的十九大精神開局之年，與讀者們一起把握經(jīng)濟社會發(fā)展的脈動，一起凝聚共識、凝聚力量，共同為開創(chuàng)新時代中國特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗。

一年之計在于春。而今，我們正從春天起航，向著怒放駛?cè)?

專題采寫：劉巍巍 孟含琪 梁建強 馬劍 烏夢達 甘泉 張紫赟 盧羨婷 王成 李鯤 鄒明仲

陳國洲 李錚 字強 王琳琳 吳文詡 劉鄧 王大千 鄭昕 鄔慧穎 袁軍寶 陽建 馬曉媛

經(jīng)濟變軌：大力推動高質(zhì)量發(fā)展

半月談記者

“大力推動高質(zhì)量發(fā)展”，是今年政府工作報告提出的首要任務(wù)。李克強總理指出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要尊重經(jīng)濟規(guī)律，遠近結(jié)合，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和質(zhì)量效益提高互促共進。

如何推動高質(zhì)量發(fā)展?政府工作報告作出了許多具體部署，參加兩會的代表委員也提出了許多建議和意見。

創(chuàng)新為要，激發(fā)“智造”

一國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，離不開創(chuàng)新帶來的強大推動力。今年政府工作報告提出，把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

貨車幫首席執(zhí)行官羅鵬代表理解的高質(zhì)量發(fā)展，是以智力密集型為核心特點。“大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能符合這一方向。”

除了培育高新產(chǎn)業(yè)、壯大新動能，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也亟待激活新興業(yè)態(tài)。廣西柳州市長吳煒代表說，柳州緊緊圍繞“有中出新”和“無中生有”，致力于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“挖潛開荒”，促進“老樹發(fā)新芽”，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

作為老工業(yè)城市，湖南株洲著力建設(shè)“中國動力谷”，軌道交通、通用航空、汽車等優(yōu)勢動力產(chǎn)業(yè)不斷壯大。株洲市長陽衛(wèi)國代表說，株洲始終將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。

上海市經(jīng)信委主任陳鳴波代表認(rèn)為，影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的因素很多，但在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，大幅提高全要素生產(chǎn)率，破解資源依賴、低端競爭瓶頸，關(guān)鍵要靠充分?jǐn)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。

高質(zhì)量發(fā)展依靠創(chuàng)新驅(qū)動，人才是第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動。河南省安陽德力專用汽車有限公司董事方運舟代表反映，我國在一些核心技術(shù)領(lǐng)域人才數(shù)量嚴(yán)重不足，尤其缺乏高層次的創(chuàng)新型人才。

“要為人才提供全方位服務(wù)，讓人才安下心來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為夢想奮斗。”陜西西安市長上官吉慶代表建議，充分挖掘現(xiàn)有人才資源，使得人盡其才，同時大力引進國外各類人才，聚天下英才為我所用。

“知識產(chǎn)權(quán)保護，是激發(fā)創(chuàng)新動力的重要保障。”安踏(中國)有限公司董事局主席、總裁丁世忠代表說，我國已經(jīng)建立了完備的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，但在實踐中，知識產(chǎn)權(quán)保護成本高，侵權(quán)成本低，亟待提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本，加大侵權(quán)懲罰力度，營造鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的良好氛圍。

提質(zhì)增效，“有所不為”

要素成本不斷上升、資源環(huán)境約束趨緊，讓我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏老偏重、質(zhì)量效益不高等問題日益凸顯，規(guī)模速度型的粗放發(fā)展方式難以為繼。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高綜合效益。

“高質(zhì)量發(fā)展，就是要始終堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。”湖北咸寧市長王遠鶴代表說。

實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，不能是一句口號，需要精益求精的態(tài)度和實實在在的行動。今年政府工作報告提出，全面開展質(zhì)量提升行動，推進與國際先進水平對標(biāo)達標(biāo)，弘揚勞模精神和工匠精神，來一場中國制造的品質(zhì)革命。

“堅持‘工匠精神’，就一定能生產(chǎn)出更多的‘爆款’產(chǎn)品。”四川省南充市副市長唐燕代表說，特別是那些涉及日常生活的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)精益求精，走向產(chǎn)業(yè)高端。

對企業(yè)而言，高質(zhì)量發(fā)展的落腳點在于“做高質(zhì)量的好產(chǎn)品”。海信集團董事長周厚健代表認(rèn)為，對技術(shù)和質(zhì)量，要精耕細(xì)作，久久為功。在市場競爭中，企業(yè)要將單一的“降成本”轉(zhuǎn)變成“講成本”，根據(jù)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的需要，該降的成本堅決降下去，該增加的成本必須增加。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在推動提質(zhì)增效的同時，也需明確哪些方面“有所不為”。

不再犧牲環(huán)境搞發(fā)展。天津市環(huán)境保護科學(xué)研究院副院長溫娟代表認(rèn)為，在環(huán)保方面，落后的產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸?shù)榷紤?yīng)列入高質(zhì)量發(fā)展的“負(fù)面清單”。

不再盲目追求高增速。“把今年的預(yù)期目標(biāo)定在6.5%，比去年實際增速低0.4個百分點，是為轉(zhuǎn)變留有空間。”清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長錢穎一委員表示。

不再做無效投資。山東能源棗礦集團黨委書記、董事長滿慎剛代表說：“煤炭去產(chǎn)能，我們樹立‘退也是進’的理念，堅決退出落后無效產(chǎn)能，依靠煤而不依賴煤，現(xiàn)已形成新興業(yè)態(tài)反哺實體的多元發(fā)展架構(gòu)。”

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共享發(fā)展

“推動高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持讓協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點。”重慶涪陵區(qū)委書記周少政代表認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的短板和難點，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展更須發(fā)力。

談到利用資源優(yōu)勢促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，云南普洱市長楊照輝代表感觸很深：當(dāng)?shù)匕傩樟鱾髦?ldquo;守著青山綠水，生活清湯寡水”的說法，資源保護和開發(fā)利用還沒有實現(xiàn)有機統(tǒng)一。處理好保護與發(fā)展的矛盾，需要更多創(chuàng)新。

北京市發(fā)改委主任談緒祥代表說，北京要在減量發(fā)展當(dāng)中提升城市建設(shè)發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。徹底告別過去攤大餅、低效益的土地開發(fā)模式，結(jié)合疏解非首都功能，優(yōu)化城市建設(shè)用地的管理、城市空間的管理，使土地利用價值適應(yīng)市場化的要求，更加集約、有效地利用好、規(guī)劃好城市發(fā)展空間。

高質(zhì)量發(fā)展就是要體現(xiàn)新發(fā)展理念，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。重慶南岸區(qū)委書記鄭向東代表介紹，南岸區(qū)通過高質(zhì)量發(fā)展提升城市居住品質(zhì)，望山、理水、留空、融合、宜人，每一個居民都能獲得實實在在的幸福。

高質(zhì)量發(fā)展既需要百姓共建共享，也亟待政府優(yōu)化營商環(huán)境，為其保駕護航。今年政府工作報告指出，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

深化“放管服”改革、深化商事制度改革、降低實體經(jīng)濟成本、降低制度性交易成本等一系列針對性措施落地，將極大激發(fā)各類市場主體活力，促進經(jīng)濟增長邁向高質(zhì)量發(fā)展的臺階。

“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求減稅降費的力度更大、方向更準(zhǔn)。”國家稅務(wù)總局副局長汪康代表建議，更好地發(fā)揮稅收引導(dǎo)要素優(yōu)化配置、合理調(diào)節(jié)收入分配的作用，支持制造業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)制造強國、質(zhì)量強國的目標(biāo)。

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