編者按：每年全國(guó)兩會(huì)，代表委員相聚北京，共商國(guó)是，是我國(guó)政治生活中的一件大事，是國(guó)內(nèi)國(guó)外高度關(guān)注的一件盛事。而今年全國(guó)兩會(huì)，意義更不一般。

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。黨的十九大確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為全黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，描繪了決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，明確了新時(shí)代的基本方略、奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略安排和工作布局。今年兩會(huì)是黨的十九大后的第一次全國(guó)兩會(huì)，擔(dān)負(fù)著使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志、化作全體人民共同行動(dòng)的重要使命。

今年是改革開放40周年。對(duì)改革開放最好的紀(jì)念，就是以更大的力度、更大的決心把改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)。在全國(guó)兩會(huì)召開前夕，黨的十九屆三中全會(huì)通過了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》;政府工作報(bào)告也就改革開放作出了許多新部署、提出了許多新舉措，得到代表委員們的好評(píng)。代表委員們提出的不少改革的意見建議，也將在具體工作中被采納和落實(shí)。

今年還是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。我國(guó)還有3000多萬貧困人口尚未脫貧、600多個(gè)貧困縣需要摘帽，金融等領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，大氣、水、土壤等領(lǐng)域污染治理任務(wù)繁重……打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間越來越緊迫。同時(shí)，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作如何布局，何處發(fā)力?面對(duì)新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活日益強(qiáng)烈的需求，我國(guó)民生工作如何直面痛點(diǎn)、回應(yīng)熱點(diǎn)?這些難題、問題也可以在今年兩會(huì)上尋找答案。

總之，今年全國(guó)兩會(huì)因其處于新時(shí)代的新坐標(biāo)，有著不同于一般的意義。本期半月專題關(guān)注全國(guó)兩會(huì)，以政府工作報(bào)告為經(jīng)，以代表委員們的建議意見為緯，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、改革開放、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障和改善民生四大議題，在全面貫徹黨的十九大精神開局之年，與讀者們一起把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的脈動(dòng)，一起凝聚共識(shí)、凝聚力量，共同為開創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而奮斗。

一年之計(jì)在于春。而今，我們正從春天起航，向著怒放駛?cè)?

專題采寫：劉巍巍 孟含琪 梁建強(qiáng) 馬劍 烏夢(mèng)達(dá) 甘泉 張紫赟 盧羨婷 王成 李鯤 鄒明仲

陳國(guó)洲 李錚 字強(qiáng) 王琳琳 吳文詡 劉鄧 王大千 鄭昕 鄔慧穎 袁軍寶 陽建 馬曉媛

經(jīng)濟(jì)變軌：大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

半月談?dòng)浾?/p>

“大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，是今年政府工作報(bào)告提出的首要任務(wù)。李克強(qiáng)總理指出，發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遠(yuǎn)近結(jié)合，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和質(zhì)量效益提高互促共進(jìn)。

如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?政府工作報(bào)告作出了許多具體部署，參加兩會(huì)的代表委員也提出了許多建議和意見。

創(chuàng)新為要，激發(fā)“智造”

一國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開創(chuàng)新帶來的強(qiáng)大推動(dòng)力。今年政府工作報(bào)告提出，把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

貨車幫首席執(zhí)行官羅鵬代表理解的高質(zhì)量發(fā)展，是以智力密集型為核心特點(diǎn)。“大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能符合這一方向。”

除了培育高新產(chǎn)業(yè)、壯大新動(dòng)能，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也亟待激活新興業(yè)態(tài)。廣西柳州市長(zhǎng)吳煒代表說，柳州緊緊圍繞“有中出新”和“無中生有”，致力于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“挖潛開荒”，促進(jìn)“老樹發(fā)新芽”，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

作為老工業(yè)城市，湖南株洲著力建設(shè)“中國(guó)動(dòng)力谷”，軌道交通、通用航空、汽車等優(yōu)勢(shì)動(dòng)力產(chǎn)業(yè)不斷壯大。株洲市長(zhǎng)陽衛(wèi)國(guó)代表說，株洲始終將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

上海市經(jīng)信委主任陳鳴波代表認(rèn)為，影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的因素很多，但在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，大幅提高全要素生產(chǎn)率，破解資源依賴、低端競(jìng)爭(zhēng)瓶頸，關(guān)鍵要靠充分?jǐn)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。

高質(zhì)量發(fā)展依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，人才是第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。河南省安陽德力專用汽車有限公司董事方運(yùn)舟代表反映，我國(guó)在一些核心技術(shù)領(lǐng)域人才數(shù)量嚴(yán)重不足，尤其缺乏高層次的創(chuàng)新型人才。

“要為人才提供全方位服務(wù)，讓人才安下心來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為夢(mèng)想奮斗。”陜西西安市長(zhǎng)上官吉慶代表建議，充分挖掘現(xiàn)有人才資源，使得人盡其才，同時(shí)大力引進(jìn)國(guó)外各類人才，聚天下英才為我所用。

“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力的重要保障。”安踏(中國(guó))有限公司董事局主席、總裁丁世忠代表說，我國(guó)已經(jīng)建立了完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，但在實(shí)踐中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成本高，侵權(quán)成本低，亟待提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本，加大侵權(quán)懲罰力度，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的良好氛圍。

提質(zhì)增效，“有所不為”

要素成本不斷上升、資源環(huán)境約束趨緊，讓我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏老偏重、質(zhì)量效益不高等問題日益凸顯，規(guī)模速度型的粗放發(fā)展方式難以為繼。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高綜合效益。

“高質(zhì)量發(fā)展，就是要始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。”湖北咸寧市長(zhǎng)王遠(yuǎn)鶴代表說。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，不能是一句口號(hào)，需要精益求精的態(tài)度和實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。今年政府工作報(bào)告提出，全面開展質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，來一場(chǎng)中國(guó)制造的品質(zhì)革命。

“堅(jiān)持‘工匠精神’，就一定能生產(chǎn)出更多的‘爆款’產(chǎn)品。”四川省南充市副市長(zhǎng)唐燕代表說，特別是那些涉及日常生活的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)精益求精，走向產(chǎn)業(yè)高端。

對(duì)企業(yè)而言，高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)在于“做高質(zhì)量的好產(chǎn)品”。海信集團(tuán)董事長(zhǎng)周厚健代表認(rèn)為，對(duì)技術(shù)和質(zhì)量，要精耕細(xì)作，久久為功。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)要將單一的“降成本”轉(zhuǎn)變成“講成本”，根據(jù)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要，該降的成本堅(jiān)決降下去，該增加的成本必須增加。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在推動(dòng)提質(zhì)增效的同時(shí)，也需明確哪些方面“有所不為”。

不再犧牲環(huán)境搞發(fā)展。天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)溫娟代表認(rèn)為，在環(huán)保方面，落后的產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸?shù)榷紤?yīng)列入高質(zhì)量發(fā)展的“負(fù)面清單”。

不再盲目追求高增速。“把今年的預(yù)期目標(biāo)定在6.5%，比去年實(shí)際增速低0.4個(gè)百分點(diǎn)，是為轉(zhuǎn)變留有空間。”清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)錢穎一委員表示。

不再做無效投資。山東能源棗礦集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)滿慎剛代表說：“煤炭去產(chǎn)能，我們樹立‘退也是進(jìn)’的理念，堅(jiān)決退出落后無效產(chǎn)能，依靠煤而不依賴煤，現(xiàn)已形成新興業(yè)態(tài)反哺實(shí)體的多元發(fā)展架構(gòu)。”

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共享發(fā)展

“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持讓協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)。”重慶涪陵區(qū)委書記周少政代表認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的短板和難點(diǎn)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展更須發(fā)力。

談到利用資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，云南普洱市長(zhǎng)楊照輝代表感觸很深：當(dāng)?shù)匕傩樟鱾髦?ldquo;守著青山綠水，生活清湯寡水”的說法，資源保護(hù)和開發(fā)利用還沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。處理好保護(hù)與發(fā)展的矛盾，需要更多創(chuàng)新。

北京市發(fā)改委主任談緒祥代表說，北京要在減量發(fā)展當(dāng)中提升城市建設(shè)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。徹底告別過去攤大餅、低效益的土地開發(fā)模式，結(jié)合疏解非首都功能，優(yōu)化城市建設(shè)用地的管理、城市空間的管理，使土地利用價(jià)值適應(yīng)市場(chǎng)化的要求，更加集約、有效地利用好、規(guī)劃好城市發(fā)展空間。

高質(zhì)量發(fā)展就是要體現(xiàn)新發(fā)展理念，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。重慶南岸區(qū)委書記鄭向東代表介紹，南岸區(qū)通過高質(zhì)量發(fā)展提升城市居住品質(zhì)，望山、理水、留空、融合、宜人，每一個(gè)居民都能獲得實(shí)實(shí)在在的幸福。

高質(zhì)量發(fā)展既需要百姓共建共享，也亟待政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為其保駕護(hù)航。今年政府工作報(bào)告指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。

深化“放管服”改革、深化商事制度改革、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、降低制度性交易成本等一系列針對(duì)性措施落地，將極大激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)邁向高質(zhì)量發(fā)展的臺(tái)階。

“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求減稅降費(fèi)的力度更大、方向更準(zhǔn)。”國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)汪康代表建議，更好地發(fā)揮稅收引導(dǎo)要素優(yōu)化配置、合理調(diào)節(jié)收入分配的作用，支持制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

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