編者按：回望40年改革開放的歷史，正是中國快速城鎮(zhèn)化的時期。改革紅利在城市的發(fā)展和人口的市民化過程中得以極大釋放，從而催生了一批讓中國引以為傲的世界級大城市。而隨著諸多大城市的空間發(fā)展邊界面臨“天花板”，環(huán)境污染、交通擁堵等大城市病頻發(fā)，城市發(fā)展的“單兵”路徑已然不合時宜，改革的邊際效應正在遞減。為此，我國早在“十一五”規(guī)劃中就提出，要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。由此，城市發(fā)展的“抱團”新路徑成為潮流。黨的十九大報告進一步指出，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農業(yè)轉移人口市民化。在新一輪改革開放的時代浪潮中，正在走向深入的城市群發(fā)展戰(zhàn)略將為我國帶來哪些改革紅利，又將面臨什么樣的利益糾葛和發(fā)展困局?半月談編輯部在全國兩會召開前組織城市群調研小分隊，分赴多地了解各大城市群發(fā)展的最新動向，探尋城市群發(fā)展的新思維、新模式、新路徑、新希望。

圖為湖北武漢城市一景 程敏 攝

城市群重構中國經濟“新版圖”

半月談城市群調研小分隊

隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進，作為新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的城市群發(fā)展格局初露端倪，并逐漸成為引領我國經濟轉型升級的重要載體與平臺。多維度推進的城市一體化，正在推動城市群互聯(lián)互通、協(xié)同融合，不僅優(yōu)化了原有的城市體系和格局，還給人民群眾帶來更多實實在在的獲得感。

決定未來地區(qū)競爭力的核心

城市群是指在特定地域范圍內，一般以1個以上特大城市為核心，由至少3個以上大城市為構成單元，依托發(fā)達的交通通信等基礎設施網絡所形成的空間組織緊湊、經濟聯(lián)系緊密并最終實現(xiàn)高度同城化和一體化的城市群體。

中國科學院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳指出，城市群是當今世界城市發(fā)展的主流和趨勢。目前，公認的大型世界級城市群主要有以紐約為中心的大西洋沿岸城市群、以芝加哥為中心的北美五大湖城市群、以東京為中心的太平洋沿岸城市群等5個。

從全球來看，城市群已成為國家參與世界競爭與國際分工的全新地域單元，決定著21世紀政治經濟發(fā)展的新格局，是世界經濟重心轉移的重要承載體，更是國與國之間競爭的主陣地。根據(jù)世界銀行《重塑世界經濟地理》報告，全球一半的生產活動聚集在僅占全球大約1.5%的土地面積上。以美國大西洋沿岸城市群為例，這個面積為6萬平方公里、占其國土面積1.5%的城市群，人口卻達到4500萬，占美國總人口的20%;制造業(yè)產值占全國的30%，是美國最大的生產基地、商業(yè)貿易中心和世界最大的國際金融中心。

如今，我國城市群建設快速推進，發(fā)展格局初步形成。根據(jù)國家有關規(guī)劃，城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，明確了東部地區(qū)三大城市群與中西部若干城市群的發(fā)展重點，突出發(fā)展京津冀、長三角、珠三角、成渝、中原、長江中游、哈長等城市群。從發(fā)展程度看，長三角、珠三角和京津冀三大城市群發(fā)展較為成熟，綜合發(fā)展水平占有絕對優(yōu)勢，代表了我國城市群發(fā)展的最高形態(tài)。

中國區(qū)域科學協(xié)會副秘書長、上海財經大學城市與區(qū)域科學學院副院長張學良分析認為，城市群是決定未來地區(qū)競爭力的核心，將成為我國發(fā)展的“主引擎”。原因在于，我國的區(qū)域經濟正在由“板塊經濟”向“城市群經濟”轉變，各類生產要素和經濟活動呈現(xiàn)出向中心城市，以及中心城市周邊的城市區(qū)域的集聚態(tài)勢。2013年，我國23個城市群以占28.9%的國土面積，聚集了全國63.8%的人口，創(chuàng)造了85.7%的地區(qū)生產總值。

“聚合效應”成為激發(fā)轉型新動能

“我們泰富重裝超過八成員工家在長沙，公司每天派出8臺大巴來往長沙和湘潭接送員工。”總部位于湘潭國家級經開區(qū)的泰富重裝集團副總裁謝芳莉告訴半月談記者，隨著長沙、株洲、湘潭三市之間邁入“半小時通勤圈”，三市跨城上班族越來越多。湖南長株潭城市群融城發(fā)展?jié)u入佳境，一體化和協(xié)同效應明顯，無論是經濟總量，還是增長速度和發(fā)展質量，都位居湖南省前列，實現(xiàn)了“1+1+1>3”的效果。

城市群的“聚合效應”正成為推動我國經濟轉型的新動能，激發(fā)區(qū)域內城市創(chuàng)新的“強引擎”。在長三角，旨在打造全球有影響力的科技創(chuàng)新高地的“滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊”正在全力推進建設。上海市具有國內領先的科技創(chuàng)新能力，杭州正在打造有全球影響力的“互聯(lián)網+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，以G60高速為紐帶，上海、杭州為雙核，嘉興作為配套區(qū)，打破行政區(qū)劃，推動人才、資金、裝置、項目等科創(chuàng)要素自由流動、優(yōu)化配置，其產生的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和產業(yè)集群效應，成為區(qū)域快速崛起并保持可持續(xù)發(fā)展的關鍵。數(shù)據(jù)顯示，2016年杭州市實現(xiàn)的信息經濟增加值為2688億元，對該市GDP增長貢獻率超過50%。

“滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊”的實踐只是長三角城市群實施產業(yè)轉型升級的縮影。城市群儼然成為區(qū)域經濟的重要增長極，將重構經濟“新版圖”，支撐我國未來一段時期經濟持續(xù)發(fā)展。

在100多公里長的廣深高速公路上，分布著一批行業(yè)領先的龍頭企業(yè)和成長性好、具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢的“瞪羚企業(yè)”。8家本土世界500強企業(yè)扎根于此，騰訊、華為、中興、大疆、OPPO等全球知名企業(yè)在此茁壯成長。這些明星企業(yè)如同一顆顆珍珠，串起一條創(chuàng)新“項鏈”。

廣東省社會科學院副院長袁俊分析指出，伴隨改革開放40年發(fā)展，以廣深高速公路和軌道交通為依托的廣深軸線區(qū)域，聚集了高新科技人才、技術、信息和資本等創(chuàng)新要素，初步形成了廣深創(chuàng)新經濟帶。今后將有更多的新技術、新思維在這條創(chuàng)新走廊跨界融合，形成“血脈”貫通的超級產業(yè)群，成為全國創(chuàng)新發(fā)展樣本。

“城市命運共同體”初顯雛形

許多地方正在從多個維度加快推進一體化，嘗試破除行政區(qū)劃等體制機制障礙，促進城市間互聯(lián)互通、協(xié)同融合，“同城效應”日漸顯現(xiàn)。

作為中國共享經濟的標志，共享單車發(fā)源地正是長三角城市群。記者在長三角城市群采訪發(fā)現(xiàn)，共享經濟內涵正在不斷擴展，從最早的共享單車、共享房屋向更高的領域和層次邁進。

比如對科技創(chuàng)新資源的共享。在科技部指導下，長三角三省一市共同開展了“長三角大型科學儀器協(xié)作共用網”建設。滬蘇浙皖共有1479家單位、17081臺(套)價值30萬元以上的大型科學儀器設施入網，總價值為182.74億元，有效減少了區(qū)域內科研經費和實驗設備購置的重復投入。

而依托互聯(lián)網開展的共享工廠，在制造業(yè)產能總體過剩的情況下，新進入者不用自建工廠，就可以委托現(xiàn)有的產能加工制造。阿里巴巴“淘工廠”業(yè)務總經理袁煒表示，共享工廠將工廠產能商品化，合理分配生產，有利于促使行業(yè)競爭轉向行業(yè)協(xié)作。

除了交通一體化，各城市群還積極探索醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等領域的一體化。如嘉興市與上海三家醫(yī)療機構建立了點對點醫(yī)保聯(lián)網結算合作關系，通過系統(tǒng)直聯(lián)方式讓參保市民在上海的醫(yī)院刷卡結算。京津冀地區(qū)為破解大氣污染頑癥，加快推進以電代煤、以氣代煤等，實現(xiàn)了散煤“清零”，PM2.5平均濃度2016年比2013年下降約33%。

城市間“一畝三分地”意識進一步打破，協(xié)同發(fā)展?jié)u入佳境。河北省先后承接京津先進裝備制造、新一代信息技術、現(xiàn)代商貿物流等產業(yè)轉移項目超過1.2萬個，北京企業(yè)在津冀投資額已超過2000億元。“產業(yè)協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的實體內容和關鍵支撐。”國務院發(fā)展研究中心副主任張軍擴說，京津冀三地正聯(lián)手用產業(yè)互補、融合，打造協(xié)同發(fā)展的城市命運共同體。(半月談城市群調研小分隊：方列劉良恒 何欣榮 徐旭忠 李俊義 張超 白明山 趙瑞希)

版權聲明：凡本網注明"來源：半月談網"的所有作品，均為半月談網合法擁有版權或有權使用的作品，任何報刊、網站等媒體或個人未經本網書面授權不得轉載、 鏈接、轉帖或以其他方式復制發(fā)布。違者本網將依法追究法律責任。如需授權，點擊 獲取授權