隨著脫貧攻堅(jiān)工作不斷推進(jìn)，原本“千重山，萬層嶺，不通水，不通電”的廣西大石山區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。黃孝邦攝

為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)細(xì)化“作戰(zhàn)圖”

半月談?dòng)浾?/p>

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的“作戰(zhàn)圖”在今年政府工作報(bào)告中已明確。

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，戰(zhàn)戰(zhàn)是硬仗。今年的政府工作報(bào)告指出，抓好決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。要分別提出工作思路和具體舉措，排出時(shí)間表、路線圖、優(yōu)先序，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效控制，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，出實(shí)招更重見實(shí)效

今年政府工作報(bào)告提出，要推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展。其中，金融風(fēng)險(xiǎn)是重中之重。

細(xì)數(shù)政府工作報(bào)告中防風(fēng)險(xiǎn)的政策，各個(gè)都是針對(duì)性很強(qiáng)的實(shí)招。比如，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動(dòng);加快市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組;加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控;強(qiáng)化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對(duì)影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管;防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

中國人民銀行原行長(zhǎng)周小川表示，中國整體債務(wù)增長(zhǎng)較快的情況已經(jīng)平穩(wěn)下來，在總量上進(jìn)入了穩(wěn)杠桿和逐步調(diào)降杠桿的階段。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前一些金融監(jiān)管的空白地帶需要盡快填補(bǔ)，一些具有缺陷的金融監(jiān)管規(guī)則需要增強(qiáng)制定，一些金融機(jī)構(gòu)或者準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)需要抓緊進(jìn)行處置。

為防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，政府工作報(bào)告在提出“嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為”的同時(shí)，也為地方政府提供了合理的融資渠道。今年安排地方專項(xiàng)債券1.35萬億元，比去年增加5500億元，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍。

原中國銀監(jiān)會(huì)主席郭樹清認(rèn)為，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，要穩(wěn)定和降低杠桿率，企業(yè)部門、政府、居民家庭的杠桿率都需要降低。對(duì)于各種違法違規(guī)的經(jīng)營活動(dòng)必須堅(jiān)決制止。下一步將繼續(xù)聚焦影子銀行、信托、互聯(lián)網(wǎng)金融等薄弱環(huán)節(jié)，加大整治力度。同業(yè)、理財(cái)、表外等交叉金融風(fēng)險(xiǎn)仍是重點(diǎn)整治領(lǐng)域。

加力精準(zhǔn)脫貧，再減1000萬

政府工作報(bào)告提出，加大精準(zhǔn)脫貧力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。

“今年是連續(xù)第三年定下全年減貧1000萬以上目標(biāo)。在脫貧攻堅(jiān)難度越來越大的情況下，這1000萬的年度減貧目標(biāo)相比前兩年‘含金量’更高，挑戰(zhàn)更大。”中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴說。

過去5年，我國貧困人口減少6853萬，平均每年減貧超過1300萬人。截至去年底，我國剩余貧困人口在3000萬左右。

國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說：“我們現(xiàn)在不僅要打贏，而且要打好，我們也有信心能夠打好這個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。”他提出，下一步，要在堅(jiān)持前幾年脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善制度、改進(jìn)政策、創(chuàng)新舉措，加大深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)干部和貧困群眾的培訓(xùn)等，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

貴州省石阡縣龍?zhí)伶?zhèn)大屯村黨支部書記周紹軍代表說，當(dāng)?shù)赝ㄟ^發(fā)展知名度高的苔茶，村民日子變化很大。“未來我們要以專業(yè)化的隊(duì)伍來提升大屯村茶葉的品質(zhì)和品牌效應(yīng)，讓貧困群眾的腰包鼓起來，讓貧困群眾的腰桿挺起來，讓貧困群眾的生活火起來。”

從政府工作報(bào)告可以看出，今年精準(zhǔn)扶貧更注重向產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧發(fā)力，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。“脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)從‘大水漫灌’進(jìn)入‘精準(zhǔn)滴灌’的新階段，未來要更加注重工作方法和策略。”四川省達(dá)州市渠縣金土村“第一書記”黃小軍代表說。

明確數(shù)字目標(biāo)，防治污染更過硬

“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。”政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)污染防治取得更大成效。怎樣才是更大成效?在具體工作部署中，政府工作報(bào)告對(duì)相關(guān)污染防治工作都明確了具體的數(shù)字目標(biāo)，這將有助于將工作落到實(shí)處。

如鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%。深入推進(jìn)水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬畝。

廣西防城港市委書記李延強(qiáng)代表表示，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要嚴(yán)守紅線底線，決不走先污染后治理的傳統(tǒng)老路，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

四川省環(huán)保廳廳長(zhǎng)于會(huì)文代表說，“政府工作報(bào)告中提出建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國，目標(biāo)明確、路徑清晰、措施具體，描繪了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的美好愿景。我們對(duì)做好這項(xiàng)工作，信心更足了，決心更大了。”

直面煩心事，書寫民生新答卷

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“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”今年政府工作報(bào)告提出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從我國基本國情出發(fā)，盡力而為、量力而行，把群眾最關(guān)切最煩心的事一件一件解決好，促進(jìn)社會(huì)公平正義和人的全面發(fā)展，使人民生活隨著國家發(fā)展一年比一年更好。

以人民為中心，多解民生難事

湖南圣湘生物科技有限公司董事長(zhǎng)戴立忠代表認(rèn)為，今年政府工作報(bào)告明確提出在空氣質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、食品藥品安全和住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面，群眾還有不少不滿意的地方，突出聚焦民生問題，求真務(wù)實(shí)、敢擔(dān)當(dāng)、有溫度。

民之所望，政之所向。針對(duì)醫(yī)療、衛(wèi)生、食品藥品安全等健康事業(yè)發(fā)展滯后于人民群眾日益增長(zhǎng)需要的現(xiàn)狀，“實(shí)施健康中國戰(zhàn)略”寫入今年政府工作報(bào)告，成為未來大力推進(jìn)健康事業(yè)發(fā)展的路線圖。

云南麗江市寧蒗彝族自治縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心主任胡阿羅代表格外關(guān)切基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。胡阿羅認(rèn)為，常見病、多發(fā)病的救治需求多在基層，而一些地方醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施落后，醫(yī)療人才匱乏，難以共享到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。只有加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，才能真正解決群眾看病難題。

面對(duì)我國人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，今年政府工作報(bào)告提出，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。

云南省政協(xié)常委段麗元委員建議，建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作聯(lián)合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，促使醫(yī)療、養(yǎng)老、社保政策有效銜接，盡快全面建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，解決養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后問題。

共建共享民生事業(yè)，保障社會(huì)公平正義

今年政府工作報(bào)告聚焦民生工作，著重提出“打造共建共治共享社會(huì)治理格局”。

河南駐馬店市長(zhǎng)朱是西代表表示，建設(shè)一批特色美麗鄉(xiāng)村，要著力解決農(nóng)村院落“臟、亂、差”問題，綠化提升農(nóng)民庭院、房前屋后、菜園子、花壇子等，讓農(nóng)村庭院美起來。鄉(xiāng)村規(guī)劃要向群眾公開，既增加群眾認(rèn)知也接受群眾監(jiān)督。

民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制近年來在浙江、河北等地鋪開。寧波市人大常委會(huì)主任余紅藝代表說，民生實(shí)事票決制體現(xiàn)了政府從“為民做主”向“由民做主”的轉(zhuǎn)變。“新的機(jī)制使人民群眾成為民生實(shí)事項(xiàng)目的參與者、監(jiān)督者，最終成為項(xiàng)目的受益者。”

考量公平正義，將其納入民生范疇，也成為我國下一步大力推進(jìn)民生事業(yè)的新看點(diǎn)：提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除;消除性別和身份歧視，使更加公平、更加充分的就業(yè)成為我國發(fā)展的突出亮點(diǎn)……

中國財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希委員認(rèn)為，專項(xiàng)扣除、稅率級(jí)次、征稅模式的調(diào)整受制于多方面的因素，如吸引人才的需要、稅制簡(jiǎn)化的需要以及社會(huì)對(duì)公平調(diào)節(jié)的期待。

促進(jìn)人的全面發(fā)展，成就更多人生夢(mèng)想

進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，也更加多元，期盼有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更高質(zhì)量的教育、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活……這些都對(duì)民生工作提出了新的更高要求。

政府工作報(bào)告提出， 2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口，今年首次把這一指標(biāo)作為預(yù)期目標(biāo)，以更全面反映就業(yè)狀況，更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求。

“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口，是對(duì)全國就業(yè)情況更加科學(xué)、合理的掌握，也是對(duì)農(nóng)民工為社會(huì)發(fā)展所做貢獻(xiàn)的肯定。”河南金順勞務(wù)派遣有限公司總經(jīng)理張全收代表說，期待未來社保制度更加完善，讓農(nóng)民工群體在城市中獲得更多更好的公共服務(wù)，擁有更強(qiáng)的融入感和獲得感。

甘肅隴南徽縣“隴上莊園”淘寶網(wǎng)店負(fù)責(zé)人梁倩娟代表說，政府工作報(bào)告體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育、解決好群眾住房問題等都切中老百姓的需求。

“要辦好人民滿意的教育，讓每個(gè)人都有平等機(jī)會(huì)通過教育改變自身命運(yùn)，成就人生夢(mèng)想。”江蘇省教育廳廳長(zhǎng)葛道凱代表認(rèn)為，教育供給的單一、粗放，與人民群眾多樣化、個(gè)性化的教育需求之間存在矛盾，必須把全面發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、多樣特色發(fā)展擺在更加突出的位置，順應(yīng)人民群眾對(duì)教育的多樣化、個(gè)性化需求，拓展教育供給，保障人的健康成長(zhǎng)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

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