“都市鄉(xiāng)村”如何振興？

半月談記者 劉宏宇

城在村中，村在城中。村莊雖已高度城市化，但治理方式仍然是村委會包村。即使“村改居”后，村民也沒變成市民，性質(zhì)仍是農(nóng)民。

面對一系列發(fā)展中出現(xiàn)的問題，大都市中的村莊，該如何振興?

什么是“都市鄉(xiāng)村”?

“都市鄉(xiāng)村”是什么概念?不久前，由中國縣鎮(zhèn)經(jīng)濟交流促進會主辦的“都市鄉(xiāng)村振興交流會”在粵港澳大灣區(qū)舉辦。眾多專家呼吁，進一步深化改革，大力推進我國都市鄉(xiāng)村振興。

位于佛山市順德區(qū)的逢簡村，素有“嶺南周莊”之稱  劉宏宇  攝

“都市鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村全面振興的排頭兵。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長、中國縣鎮(zhèn)經(jīng)濟交流促進會秘書長郜亮亮說，大都市中的村莊與城市往往是“村在城中，城在村間”的水乳交融關系。這類村莊與城市的發(fā)達產(chǎn)業(yè)、先進人才、基礎設施、巨大消費需求等毗鄰，甚至一體化，因此最具備振興條件，可以也應該成為鄉(xiāng)村振興的排頭兵。

郜亮亮認為，推進鄉(xiāng)村振興的一個基本方法論就是對村莊進行分類，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》將村莊分為四類：集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和搬遷撤并類村莊。這種村莊分類對實踐具有很強的指導意義。如果以鄉(xiāng)村與城市的空間關系為依據(jù)進行分類的話，可以將村莊分為遠郊村、近郊村和城中村三類。城市的大小不同又進一步將這些村莊分類復雜化，如縣城、地級市、省會城市、直轄市等城市中的村莊可能不同于其他村莊。但無論如何，大都市中的村莊都是極其重要的一類。這類村莊的振興不妨稱之為都市鄉(xiāng)村振興。

位于佛山市順德區(qū)的逢簡村，素有“嶺南周莊”之稱 劉宏宇 攝

北京大學鄉(xiāng)村振興研究院院長雷明認為，都市鄉(xiāng)村振興是指在城市周邊或城市內(nèi)部的鄉(xiāng)村地區(qū)，通過發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、保護和傳承鄉(xiāng)村文化等方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。這種形式的鄉(xiāng)村振興通常結合城市的資源和市場需求，利用鄉(xiāng)村的土地和環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村的經(jīng)濟價值和社會價值。

“推動都市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，意義十分重大。”雷明認為，都市鄉(xiāng)村振興是在城鎮(zhèn)化進程背景下，對城市周邊鄉(xiāng)村進行全方位提升和發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，既有助于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，又能充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在城市發(fā)展中的多種功能，如生態(tài)屏障、農(nóng)產(chǎn)品供應、休閑旅游等。

推動都市鄉(xiāng)村振興的意義是什么?

“準確把握都市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心二級研究員張照新說，與其他鄉(xiāng)村不同，都市鄉(xiāng)村既要服務于鄉(xiāng)村人口的幸福生活，也要服務于都市的幸福生活?！岸际朽l(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展，需要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的深度融合?！?/p>

一方面，都市鄉(xiāng)村可依托都市的巨量消費群體和充沛的現(xiàn)代要素，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為都市鄉(xiāng)村人口提供就業(yè)和收入;同時，構建現(xiàn)代化的基礎設施和公共服務體系，讓鄉(xiāng)村人口享受現(xiàn)代化生活。

另一方面，都市鄉(xiāng)村要承載都市的配套功能。一是為城市提供生態(tài)涵養(yǎng)功能。二是承擔都市的應急功能，包括農(nóng)產(chǎn)品應急保障、災難疏散等功能。三是都市鄉(xiāng)村承接都市的產(chǎn)業(yè)配套、公共服務配套功能，彌補大都市由于密度過大而出現(xiàn)的缺陷，如城市養(yǎng)老服務配套、物流樞紐和中轉(zhuǎn)基地等。

位于廣州市從化區(qū)的艾米稻香小鎮(zhèn)，每到周末總能吸引很多市民前來休閑放松 劉宏宇 攝

近年來，一些特大都市中的鄉(xiāng)村正在發(fā)生翻天覆地的變化，積累了不少值得推廣的經(jīng)驗。如北京堅持“大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市”，深入實施“百千工程”，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，首都的鄉(xiāng)村正經(jīng)歷著一場美麗蝶變。上海以美麗家園、綠色田園、幸福樂園“三園”建設為抓手，農(nóng)村面貌發(fā)生非常大的變化。廣州以“百千萬工程”為引領，以典型村、示范帶建設為載體打造現(xiàn)代化嶺南新鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村全面振興取得實質(zhì)性進展、階段性成果。

“探索推動都市鄉(xiāng)村振興，對于探索解決城鄉(xiāng)二元結構問題等，具有重要的現(xiàn)實意義。”雷明說，“以城帶鄉(xiāng)，以城促鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互促，城鄉(xiāng)聯(lián)動共生。圍繞都市，推動都市鄉(xiāng)村振興，不僅有助于加速縮小都市居民與鄉(xiāng)村居民收入差距，也能推動城鄉(xiāng)公共服務均等化，進而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮?！?/p>

“都市鄉(xiāng)村”如何振興?

半月談記者在珠三角調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，即使在一些經(jīng)濟發(fā)達的大城市，“村改居”也并不徹底，許多村改居后，并沒有持續(xù)推進向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，而是仍然沿用村委會的治理方式。

在某經(jīng)濟大市，200多個“村改居”居委會全部保留集體經(jīng)濟，仍然保留大量集體土地，城鄉(xiāng)二元結構仍然明顯，村容村貌格局變化不大，城鎮(zhèn)化進程受到限制。

在粵西某市位于城郊接合部的一個街道，多名村民告訴半月談記者，當?shù)匾呀?jīng)高度城市化，集體土地早在30多年前就已經(jīng)征完了，僅剩的一點自留地卻因為各種原因無法利用發(fā)展，只能“無奈”空在那里無法產(chǎn)生經(jīng)濟效益，集體經(jīng)濟發(fā)展受限。

位于廣州市從化區(qū)的艾米稻香小鎮(zhèn)，每到周末總能吸引很多市民前來休閑放松 劉宏宇 攝

“都市鄉(xiāng)村振興，還有很多路要走，還面臨著一些理論和實踐困難?！臂亮琳f，比如，大都市中的村莊是否還有區(qū)別于城市的特色之處?大都市中的村莊是否還有必要從村級層面進行發(fā)展?大都市中的村莊振興經(jīng)驗對其他村莊發(fā)展是否有借鑒意義……這些問題仍沒有準確答案。

張照新說，從我國改革進展看，城鄉(xiāng)一體化已有明顯進展，尤其是都市的城鄉(xiāng)，在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面基本實現(xiàn)了統(tǒng)一。但是在土地、養(yǎng)老等方面還存在一些卡點堵點，這是制約都市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。

“城鄉(xiāng)深度融合，需要實現(xiàn)人口和要素的雙向流動。必須以深化改革促進都市城鄉(xiāng)深度融合，實現(xiàn)都市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展?！睆堈招陆ㄗh，一是以推動農(nóng)村建設用地入市為重點，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場。建議在都市鄉(xiāng)村首先全面放開，推動建立真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場。二是以完善農(nóng)民住房財產(chǎn)權利和集體財產(chǎn)權利為重點，打造動態(tài)開放的鄉(xiāng)村社區(qū)。三是以推動農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障與城市職工社保并軌為重點，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化。

“都市鄉(xiāng)村振興關鍵在于大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在于創(chuàng)新。”雷明說，都市鄉(xiāng)村振興需要支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展。同時，需要支持城市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，提升城市經(jīng)濟發(fā)展活力。

編輯：李力