持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險——貫徹落實中央政治局會議精神實現(xiàn)“十四五”圓滿收官述評之五

新華社記者申鋮、劉慧、鄭鈞天

近日召開的中央政治局會議提出，要持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，作出“高質(zhì)量開展城市更新”“積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險”“鞏固資本市場回穩(wěn)向好勢頭”等一系列部署。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，才能確保經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。針對重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患，各地區(qū)各部門持續(xù)用力推進風(fēng)險處置，著力守好安全底線，堅持在發(fā)展中逐步化解風(fēng)險，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

高質(zhì)量開展城市更新

上海的長白新村街道228街坊，是20世紀50年代為解決產(chǎn)業(yè)工人的住房問題興建的工人住宅之一。磚紅色的窗欞、復(fù)古的門框、“修舊如舊”的建筑錯落有致，引入社區(qū)食堂、健身房、公共綠地空間……如今，走進更新后的228街坊，可深刻感受到城市生活的“升級”。

截至2024年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%上升到2024年的67%，城鎮(zhèn)人口由7.2億增加到9.4億。從國際經(jīng)驗和城市發(fā)展規(guī)律來看，我國已進入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期。從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，人民群眾訴求更加多樣，城市短板亟待補齊。

此次會議指出，落實好中央城市工作會議精神，高質(zhì)量開展城市更新。

“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。”近日召開的中央城市工作會議，就當前和今后一段時期城市工作面臨的形勢作出重大判斷。

“從規(guī)模擴張到內(nèi)涵提質(zhì)，意味著城市發(fā)展從過去主要依靠土地、資本等傳統(tǒng)要素投入轉(zhuǎn)向依靠知識、數(shù)據(jù)、技術(shù)、管理等新型要素投入，追求更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長王凱說。

中央城市工作會議提出，“以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效”“高質(zhì)量開展城市更新，充分發(fā)揮城市在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的樞紐作用”。

在上海交通大學(xué)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心主任陳杰看來，城市更新已成為城市發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點。開展城市更新，有助于存量提質(zhì)增效、激活內(nèi)需，持續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場穩(wěn)定態(tài)勢，推動房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險

截至今年6月底，新增置換債券已累計發(fā)行3.8萬億元；各地置換后債務(wù)平均利息成本降低超過2.5個百分點……一組來自財政部的數(shù)據(jù)，彰顯地方政府隱性債務(wù)置換工作扎實推進、取得積極成效。

近年來，我國部署實施了一系列有力舉措，扎實推進一攬子化債方案，持續(xù)加強地方政府債務(wù)管理，地方政府債務(wù)風(fēng)險得到有效化解和管控。

“尤其是去年推出12萬億元地方化債‘組合拳’，推動地方化債壓力大大減輕，債務(wù)風(fēng)險有效緩釋?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說。

針對下一階段工作，此次中央政治局會議明確提出，“積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險”“嚴禁新增隱性債務(wù)”。

通過國企舉債融資新增隱性債務(wù)、向國企借款……就在不久前，財政部公開曝光了6起已完成問責(zé)的隱性債務(wù)典型案例，旨在進一步發(fā)揮警示教育作用，堅決遏制新增隱性債務(wù)。

“地方債務(wù)風(fēng)險化解需貫徹落實黨中央部署，堅決遏制新增隱性債務(wù)，穩(wěn)步化解存量債務(wù)?！敝袊斦茖W(xué)研究院院長楊志勇說。

此次會議還明確提出，“有力有序有效推進地方融資平臺出清”。

“推進融資平臺風(fēng)險出清，將有力清除隱性債務(wù)滋生的‘溫床’，為地方財政高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。”楊志勇說。

鞏固資本市場回穩(wěn)向好勢頭

圍繞資本市場，此次中央政治局會議指出“增強國內(nèi)資本市場的吸引力和包容性”，備受關(guān)注。

“未來一段時間，資本市場內(nèi)外部環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜，困難挑戰(zhàn)不少。會議的相關(guān)部署，將有力推動資本市場穩(wěn)健發(fā)展，持續(xù)提升資本市場吸引力、競爭力。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授韓乾說。

黨的二十屆三中全會明確要求，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能；2024年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，深化資本市場投融資綜合改革；本次中央政治局會議提出增強國內(nèi)資本市場的吸引力和包容性……一系列重要部署一以貫之、一脈相承，為資本市場高質(zhì)量發(fā)展提供了有力遵循。

市場穩(wěn)定、有活力是資本市場有吸引力的重要前提。此次會議強調(diào)，“鞏固資本市場回穩(wěn)向好勢頭”。

今年以來，經(jīng)過各方共同努力，資本市場經(jīng)受住了超預(yù)期的外部沖擊，市場韌性增強，預(yù)期改善，回穩(wěn)向好的態(tài)勢不斷鞏固。

展望未來，復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，資本市場仍然面臨不少挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的確定性、宏觀政策預(yù)期的確定性、中國資產(chǎn)估值修復(fù)的確定性等為保持市場平穩(wěn)健康運行提供了基礎(chǔ)和條件。

韓乾表示，隨著新“國九條”等改革政策持續(xù)落地見效，更加注重提高市場內(nèi)在穩(wěn)定性、更加注重提升上市公司吸引力、更加注重回報投資者的市場生態(tài)加快形成，資本市場“穩(wěn)”的基礎(chǔ)將更加牢固。